在全國(guó)人大廣東代表團(tuán)飛赴北京途中，鐘南山代表向新聞媒體透露，他準(zhǔn)備在本次“兩會(huì)”上提出建議：國(guó)家正在進(jìn)行“大部委”機(jī)構(gòu)改革，醫(yī)療衛(wèi)生工作也要有“大衛(wèi)生”的觀念，建議國(guó)家整合相關(guān)部門(mén)資源，建立“大衛(wèi)生部”。事實(shí)上，在鐘南山代表提出這樣的建議之前，大部制改革已經(jīng)成為本屆兩會(huì)的重要看點(diǎn)之一，有關(guān)人士更是提出了建立大農(nóng)業(yè)、大交通、大金融等“大部門(mén)”的改革構(gòu)想。

　　大部制改革被官方列入議事日程，則要追溯到更早。去年10月份，中共十七大報(bào)告提出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”今年2月底，中共十七屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，并同意將后者提交即將召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議審議。再過(guò)幾天，大部制改革的具體措施將在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上公之于眾。

　　相對(duì)于改革目標(biāo)所設(shè)置的大部制，我國(guó)行政機(jī)關(guān)目前實(shí)行的是小部門(mén)體制，其特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門(mén)管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。關(guān)于部委冗雜之弊，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱曾形象地說(shuō)，“按照部委分工，草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管，木本花卉歸國(guó)家林業(yè)局管，一個(gè)花農(nóng)要面對(duì)兩個(gè)部委�！睉�(yīng)該說(shuō)，無(wú)論從民間、學(xué)界還是官方，對(duì)于實(shí)行大部門(mén)體制都取得了基本共識(shí)。作為醫(yī)學(xué)界的泰斗人物，鐘南山力挺大部制的初衷，亦是憂慮在衛(wèi)生、藥監(jiān)、醫(yī)保等部門(mén)各自為政的局面下，醫(yī)改方案殊難成功。

　　目前，關(guān)于大部制改革的討論，一方面集中于具體的合并方案，亦即由誰(shuí)來(lái)第一批吃螃蟹的問(wèn)題，幾天之后的人大會(huì)議上，隨著機(jī)構(gòu)改革方案的公布，種種猜想自會(huì)見(jiàn)出分曉。另一方面的討論，似乎更加關(guān)注大部制改革的走向問(wèn)題，也可以理解為定位問(wèn)題。大部制改革到底是單純的行政管理體制改革事件，還是借此啟動(dòng)整個(gè)政治體制改革的一個(gè)閥門(mén)？答案無(wú)疑是后者。

　　事實(shí)上，從執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件十七大報(bào)告中，我們已經(jīng)可以得出十分有益的啟示。在這份報(bào)告中，胡錦濤指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。在政改的路徑選擇上，報(bào)告列舉了擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主、建設(shè)法治國(guó)家、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線、完善制約監(jiān)督和加快行政管理體制改革等六個(gè)方面。大部制改革作為行政管理體制改革的重要內(nèi)容，自然是政治體制改革的一部分。

　　當(dāng)執(zhí)政黨坦然把民主上升到生命高度來(lái)看待的時(shí)候，其實(shí)誰(shuí)也沒(méi)有必要再去諱言政治體制改革。當(dāng)3個(gè)農(nóng)民工代表他們分布在全國(guó)各地的1.5億個(gè)工友邁進(jìn)人民大會(huì)堂的時(shí)候，他們的足音同時(shí)也叩響著政治體制改革之門(mén)。當(dāng)?shù)靥幈本┑囊凰�中�?jí)法院宣布某國(guó)家部委在行政訴訟中敗訴的時(shí)候，一紙莊嚴(yán)的判決書(shū)同時(shí)也是政治體制改革正在有序推進(jìn)的證明書(shū)。同樣，國(guó)家部委的整合意味著行政權(quán)力將受到進(jìn)一步規(guī)制，行政體系的“能耗”將進(jìn)一步降低，它作為行政管理體制改革的一部分，又必將進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)政治體制改革的進(jìn)程。

　　我們目前所進(jìn)行的行政管理體制改革，在一些學(xué)者那里也被稱作“善制”或“善治”，其目標(biāo)是將行政部門(mén)的職能由原來(lái)的管制，轉(zhuǎn)變到符合現(xiàn)代社會(huì)要求的更加平等、高效的“善治”上來(lái)。于大部制改革而言，實(shí)現(xiàn)“善制”固然是其直接目標(biāo)，但絕非其終點(diǎn)。藉由大部制改革，跨越“善制”的橋梁，最終進(jìn)一步開(kāi)啟并推進(jìn)政治體制改革進(jìn)程，這才是這次眾望所歸的改革的真正價(jià)值。(周東飛）