“大部制”改革引起社會(huì)廣泛關(guān)注，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，南方雨雪災(zāi)害推動(dòng)政府應(yīng)急機(jī)制不斷改善，上海、深圳等地在提高行政效率、透明度以及法治水平方面推出重大舉措……黨的十七大之后，政府改革整體呈現(xiàn)再度加速的趨勢(shì)。

　　新一輪政府改革對(duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展十分重要。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長(zhǎng)方栓喜認(rèn)為：“黨的十七大所部署的全面改革能走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于政府自身建設(shè)與改革的步伐，取決于新一輪機(jī)構(gòu)改革的步伐。”

　　“大部門(mén)體制”呼之欲出

　　2007年12月底，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央政策研究室副主任鄭新立透露，根據(jù)十七大的要求，有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究組建“大部門(mén)”，這將成為2008年行政管理體制和政治體制改革的重點(diǎn)。

　　所謂大部門(mén)體制，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大提出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”，為我國(guó)新時(shí)期的行政管理體制改革指明了方向。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認(rèn)為，過(guò)去我們部門(mén)過(guò)多，主要是因?yàn)槲覈?guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走過(guò)來(lái)的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志就是條塊管理。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。汪玉凱認(rèn)為，經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，還是從外部環(huán)境來(lái)看，實(shí)行“大部制”的條件已經(jīng)比較成熟。

　　目前，大部制改革方案盡管尚未出臺(tái)，但已經(jīng)在國(guó)家部委產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，各省市區(qū)政府也給予了高度關(guān)注，并持積極態(tài)度。2008年初，在吉林、天津等省市的“兩會(huì)”上，政府主官均在政府工作報(bào)告中提出，將按照中央統(tǒng)一部署，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。

　　“服務(wù)型”政府建設(shè)再度提速

　　2008年初，經(jīng)歷了1998年特大洪水災(zāi)害、2003年“非典”疫情考驗(yàn)的中國(guó)人，又一次面臨一場(chǎng)自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　面對(duì)罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，黨中央國(guó)務(wù)院果斷決策、及時(shí)部署，各地各部門(mén)緊急應(yīng)變、迅速行動(dòng)，打響了一場(chǎng)抗災(zāi)救災(zāi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。人們注意到，應(yīng)急機(jī)制在這場(chǎng)抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)中起到了至關(guān)重要的作用。從國(guó)家總體預(yù)案到專項(xiàng)預(yù)案，從國(guó)家部門(mén)預(yù)案到地方預(yù)案，一個(gè)個(gè)應(yīng)急預(yù)案共同筑成一道道堅(jiān)固的屏障，有力地保護(hù)著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。這場(chǎng)抗災(zāi)斗爭(zhēng)是對(duì)我國(guó)初步建立的應(yīng)急預(yù)案體系的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，也是對(duì)近年來(lái)我國(guó)“服務(wù)型”政府建設(shè)的一次全面檢查。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件上，我們還有許多方面需要加強(qiáng)和完善。

　　十七大前后，在“服務(wù)型政府”建設(shè)方面的另一個(gè)重大進(jìn)展是，審批制度改革進(jìn)一步深化。2007年9月，國(guó)務(wù)院決定再次取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。從2001年到2007年初，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)。與此同時(shí)，各地還通過(guò)“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”、“網(wǎng)上審批”等新載體，提高服務(wù)效率。在貴陽(yáng)，市民進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心，就可“一站式”辦理包括港澳通行證在內(nèi)的741項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。在南京，37個(gè)政府部門(mén)合開(kāi)的社會(huì)求助服務(wù)臺(tái)深受群眾歡迎，市民只要撥打122就可享受“一站式”服務(wù)……

　　深圳市法制研究所所長(zhǎng)周成新認(rèn)為：“這是政府一次深刻的自我革命，大量的行政審批項(xiàng)目被削減，實(shí)際上是政府從原有的行政管理色彩中淡出，走向服務(wù)型政府的開(kāi)端�！�

　　政府治理走向“科學(xué)、民主、依法”

　　2007年12月13日和14日，兩場(chǎng)“海滄南部地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與座談會(huì)”在福建廈門(mén)舉行，107名通過(guò)公開(kāi)抽號(hào)產(chǎn)生的市民代表參加了座談，表達(dá)他們對(duì)PX化工項(xiàng)目的看法，這些意見(jiàn)將成為該市政府最終決策的重要參考依據(jù)……

　　廈門(mén)PX項(xiàng)目盡管只是一個(gè)地方性項(xiàng)目，但在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明的今天，當(dāng)?shù)卣�府如何處理這一個(gè)案依然具有標(biāo)本意義。可喜的是，面對(duì)市民和專家的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣�府能夠遵從民意，首先宣布緩建，然后�?shí)行科學(xué)民主決策，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。福建省及廈門(mén)市的做法，可謂是對(duì)民意訴求的一種正面回應(yīng)，展示出執(zhí)政為民的理念和負(fù)責(zé)任政府的良好形象。

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次約請(qǐng)專家學(xué)者商討重大規(guī)劃，把基層群眾代表請(qǐng)進(jìn)中南海聽(tīng)取意見(jiàn)，同時(shí)不斷削減行政審批項(xiàng)目，加快法制建設(shè)步伐，開(kāi)通“中國(guó)政府網(wǎng)”，及時(shí)向社會(huì)公布各種信息……這一切，實(shí)際上是將我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念貫穿到了政府工作的全過(guò)程之中。2007年末，國(guó)務(wù)院向全國(guó)廣泛征求對(duì)新休假制度的意見(jiàn)，受到群眾熱烈歡迎。一位市民說(shuō)出了大家的心聲：“直接關(guān)系我們利益的事情，直接來(lái)問(wèn)我們的想法———這一點(diǎn)，是讓老百姓最感欣慰的�！�

　　十七大以來(lái)，我國(guó)法治政府的建設(shè)力度也進(jìn)一步加大。國(guó)務(wù)院2004年提出的“用10年時(shí)間建設(shè)成為法治政府”的目標(biāo)正在有步驟地實(shí)現(xiàn)。2007年7月，國(guó)務(wù)院第一次就市縣政府依法行政工作召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議。2007年末，深圳市宣布出臺(tái)《深圳市建設(shè)法治政府總指標(biāo)體系》(建議稿)，將建設(shè)法治政府的進(jìn)程量化，這是我國(guó)第一個(gè)法治政府的量化指標(biāo)體系。

　　將權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下

　　2008年1月，上海市宣布，將通過(guò)加大行政審批制度改革力度，全面清理行政性收費(fèi)項(xiàng)目等嚴(yán)格措施，力爭(zhēng)“使上海成為全國(guó)行政效率和透明度最高的地區(qū)之一”。

　　“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，資源在市場(chǎng)中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”，這一政府改革指導(dǎo)方針已經(jīng)在上海的部分區(qū)縣和政府職能部門(mén)得到推行。作為改革試點(diǎn)之一的浦東新區(qū)，已經(jīng)正式開(kāi)通了權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行電子系統(tǒng)，從此浦東的黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等都可在網(wǎng)上接受群眾和相關(guān)部門(mén)的適時(shí)監(jiān)督。

　　將于今年5月1日起施行的《政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)于我國(guó)的“透明政府”建設(shè)具有里程碑的意義。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華指出，專門(mén)為政府信息公開(kāi)立法，這是中國(guó)有史以來(lái)的第一次，在行政管理體制改革進(jìn)程中也是一件具有開(kāi)創(chuàng)性的事件。老百姓期待，通過(guò)這個(gè)法規(guī)，各級(jí)政府和官員的行政方式乃至思維方式，都能發(fā)生一個(gè)顯著的變化，逐步走向開(kāi)放和透明。(周偉）