中國人民大學(xué)教授 關(guān) 懷

　　經(jīng)過長期起草和經(jīng)歷全國人大常委會(huì)三次審議通過的《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起付諸實(shí)施。許多企業(yè)正在積極地為貫徹實(shí)施采取行動(dòng)，過去沒有為職工簽勞動(dòng)合同的用工單位，現(xiàn)在為職工簽訂了書面勞動(dòng)合同，遵循《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利與義務(wù)。《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障，為企業(yè)帶來了欣欣向榮的景象。

　　與此相迥異的是，一些企業(yè)為了規(guī)避《勞動(dòng)合同法》，搞起了對(duì)職工的“勸辭”活動(dòng)，刮起了一陣解雇職工之風(fēng)。此風(fēng)尚未完全平息，現(xiàn)在又有一些企業(yè)提出了希望修改《勞動(dòng)合同法》的要求。

　　近日，一家媒體發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)中，有七成企業(yè)希望修改《勞動(dòng)合同法》。對(duì)于這一“呼聲”，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析研究。

　　每一部法律是否應(yīng)該修改，其關(guān)鍵在于這部法律的內(nèi)容是否存在問題：法律的修改與否并不在于其頒布時(shí)間長短，如果確有必要，亦可“朝令夕改”。

　　當(dāng)法律頒布不久，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)修改的問題，可以通過立法程序?qū)崿F(xiàn)修改法律的要求。對(duì)這些企業(yè)提出的希望修改《勞動(dòng)合同法》的意見進(jìn)行具體分析研究后，我們可以看出這些意見實(shí)在欠妥，是出于對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤解。

　　那么，應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)《勞動(dòng)合同法》呢？

　　《勞動(dòng)合同法〉的制訂一直受到社會(huì)的關(guān)注，我們應(yīng)當(dāng)看到《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)獲得了全社會(huì)的贊揚(yáng)，普遍認(rèn)為這部法律對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要的意義，對(duì)這部法律的贊揚(yáng)與肯定居于社會(huì)反映的主流。人們的看法是：

　　《勞動(dòng)合同法》是我國科學(xué)立法、民主立法的結(jié)晶，它的出臺(tái)反映了全國人民的心愿。它的制訂經(jīng)歷了漫長的過程。

　　在草案遞交全國人大常委會(huì)后，全國人大常委會(huì)還專門發(fā)出了征集對(duì)《勞動(dòng)合同法》(草案)意見的通知，短短的一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，竟收到了十九萬余條的意見。這些意見中許多有重要的參考價(jià)值，為《勞動(dòng)合同法》的制訂提供了幫助。全國人大常委會(huì)前后三次對(duì)《勞動(dòng)合同法》(草案)進(jìn)行了審議，這種嚴(yán)肅的立法態(tài)度保證了這部法律具有較高的水平。

　　《勞動(dòng)合同法》的頒布彌補(bǔ)了《勞動(dòng)法》的不足，有針對(duì)性地解決了勞動(dòng)用工制度中的問題。

　　《勞動(dòng)法》頒布于1994年，當(dāng)時(shí)我國剛剛進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，《勞動(dòng)法》的許多規(guī)定很大程度上留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，經(jīng)過這些年的改革開放，我國的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了復(fù)雜化和性質(zhì)多元化并存的局面，《勞動(dòng)法》很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活中勞動(dòng)合同制度的需要，迫切地要求彌補(bǔ)《勞動(dòng)法》的不足。

　　《勞動(dòng)合同法》的制訂對(duì)實(shí)際工作中不簽勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同短期化、濫用試用期、拒不與勞動(dòng)者簽訂無期限勞動(dòng)合同等一系列問題作出了規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說《勞動(dòng)合同法》是糾正勞動(dòng)用工中歪風(fēng)邪氣的法寶，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律保障。

　　對(duì)一些企業(yè)提出的建議修改《勞動(dòng)合同法》的意見進(jìn)行研究以后，我們認(rèn)為這些意見欠妥。這是出于對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤解。希望持有這些意見的人士盡快消除誤解，正確理解《勞動(dòng)合同法》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　仔細(xì)審視這些要求修改的意見，主要涉及三項(xiàng)規(guī)定，而這些規(guī)定都是糾改時(shí)弊的法律措施。不僅不該修改，而應(yīng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。持有這些觀點(diǎn)的人士要正確地理解《勞動(dòng)合同法》。

　　首先，應(yīng)對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同有正確的認(rèn)識(shí)。無固定期限勞動(dòng)合同問題在《勞動(dòng)法》第二十條中已作出了規(guī)定，但是由于缺乏具體法律規(guī)范，在實(shí)際生活中很少有企業(yè)與勞動(dòng)者簽定無期限勞動(dòng)合同。不少的企業(yè)誤解無期限勞動(dòng)合同限制了企業(yè)的用工自主權(quán)，回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“鐵飯碗”的用工辦法。前一時(shí)期出現(xiàn)的一些企業(yè)搶先解雇員工的現(xiàn)象就起源于對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的誤解。

　　為了糾正勞動(dòng)合同的短期化，《勞動(dòng)合同法》比較規(guī)范地規(guī)范了無限期勞動(dòng)合同問題，規(guī)定勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿十年，用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年，或者連續(xù)訂立固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。與此同時(shí)，還規(guī)定了與職工拒簽無固定期限勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。

　　這些規(guī)定對(duì)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義，可以更好地調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，可以使富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的老職工安心生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。這些企業(yè)擔(dān)心其用工的自主權(quán)受到侵犯，這是不必要的誤解。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了用人單位可以依法解除勞動(dòng)關(guān)系的條款和經(jīng)濟(jì)性裁員的條件，保障了企業(yè)用工的合法權(quán)利。企業(yè)應(yīng)正確理解無期限勞動(dòng)合同制各項(xiàng)規(guī)定，消除對(duì)無期限勞動(dòng)畏懼心理。

　　其次，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。我國的《勞動(dòng)法》確立有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，但是規(guī)定范圍過窄，不利于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)利的保護(hù)。

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是當(dāng)勞動(dòng)者失去工作時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以便于勞動(dòng)者解決經(jīng)濟(jì)上的困難，不僅不應(yīng)取消經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，而應(yīng)對(duì)這一制度詳細(xì)地進(jìn)行規(guī)范�！秳趧�(dòng)合同法》較詳細(xì)地規(guī)范了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的運(yùn)用范圍，還規(guī)定了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)勞動(dòng)者支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也是國際上通用的一種辦法。這一做法體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷，同時(shí)也促使企業(yè)考慮解雇職工所支付的用工成本，而減少隨意解雇職工的行為。因此企業(yè)應(yīng)正確理解有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　第三，應(yīng)正確地建立勞務(wù)派遣制度。勞務(wù)派遣是最近從國外傳播來的一種新型的勞動(dòng)用工方式，這種用工制度比傳統(tǒng)的用工方式具有靈活性。我國《勞動(dòng)合同法》在肯定這一用工方式的原則下提出了有關(guān)勞務(wù)派遣的各項(xiàng)規(guī)定，要求設(shè)立勞務(wù)派遣公司應(yīng)有不少于50萬元的注冊(cè)資金；要求勞務(wù)派遣公司應(yīng)與勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限的勞動(dòng)合同；被派遣的勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位要按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付報(bào)酬；明確規(guī)定勞務(wù)派遣主要限定于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位；派遣勞動(dòng)者與其他勞動(dòng)者享有同等的權(quán)利。這些規(guī)定既有力地保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也保障了勞動(dòng)派遣制度的順利開展。這樣的規(guī)定怎能進(jìn)行修改呢？

　　說來說去，我們認(rèn)為這些企業(yè)還是缺乏對(duì)《勞動(dòng)合同法》的正確認(rèn)識(shí)。為了使企業(yè)取得好的經(jīng)濟(jì)效益和日益繁榮，我們誠心希望這些企業(yè)一定要正確理解《勞動(dòng)合同法》，樹立法律意識(shí)，嚴(yán)格依法經(jīng)營，認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，團(tuán)結(jié)廣大職工，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，使企業(yè)更加蓬勃發(fā)展。