在改革開放三十而立的前夕，四個(gè)新型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相繼設(shè)立和在中國(guó)東、中、西部完成布局，表明新一輪區(qū)域改革試驗(yàn)已開始發(fā)力。這一輪改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建，其模式、宗旨和目標(biāo)，與二十多年前建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)有很大不同，它們將起到的作用和發(fā)揮的功能，也有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　這種不同是由中國(guó)目前面臨的問題和挑戰(zhàn)決定的。經(jīng)過三十年持續(xù)不斷的努力，中國(guó)已逐漸由一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)成熟的現(xiàn)代工商業(yè)國(guó)家。如今，困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，已不是傳統(tǒng)的貧困問題，而是發(fā)展失衡問題。它主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　從財(cái)富和發(fā)展機(jī)會(huì)分配來(lái)看，乃是四大失衡：其一是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)居民收入比差距至少已達(dá)四到五倍；二是地區(qū)發(fā)展失衡，東、中、西部地區(qū)發(fā)展程度相差懸殊；三是縱向的貧富分化。四是從發(fā)展成本來(lái)看，財(cái)富增長(zhǎng)速度超越環(huán)境承載能力，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境可承受力間的失衡。

　　這四大失衡與以往中國(guó)可以提供的內(nèi)部資源條件，也與一定的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和發(fā)展模式有關(guān)。城市居民與農(nóng)村居民按戶口關(guān)系分別享有不同國(guó)民待遇的事實(shí)，使農(nóng)村居民在占有發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市居民；改革開放的突破點(diǎn)選擇在東部沿海地區(qū)，則使東部沿海得風(fēng)氣之先；而以低成本取勝、注重出口的發(fā)展模式，則加重了環(huán)境可承載力。在一定時(shí)期，選擇這種發(fā)展模式，采用這種發(fā)展戰(zhàn)略，和造成這種結(jié)果，有其歷史必然性，是可以理解的。

　　然而，在經(jīng)過多年努力擺脫貧困后，如何不以犧牲環(huán)境和財(cái)富與發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重分配不均為代價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展公平和成本節(jié)約，已逐步成為中國(guó)需要考量的主要問題。這四大失衡以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源條件的變化，因此所反映的，是以往的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式已暴露出局限性，需要對(duì)其升級(jí)改造。

　　建立新型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，就是對(duì)此做出的重要嘗試。目前設(shè)立的四大改革試驗(yàn)區(qū)，兩個(gè)在東部沿海，一個(gè)在中部，一個(gè)在西部，這首先所表明的，是中國(guó)的改革開放從地理空間來(lái)說已由東向西推進(jìn)，它對(duì)縮小中國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展差距，有著重要意義。

　　同時(shí)，這四大改革試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)改革主題各不相同。上海浦東新區(qū)重在為政府職能轉(zhuǎn)變探路，天津?yàn)I海新區(qū)側(cè)重探索新的城市發(fā)展模式和新型工業(yè)化道路，成渝改革試驗(yàn)區(qū)主要期望建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，而武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群則圍繞解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、探索內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路做文章。它們的不同設(shè)立宗旨，對(duì)應(yīng)了中國(guó)目前面臨的不同難解性問題。這種不同的改革分工，不僅有利于發(fā)揮中國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)，使各地區(qū)獲得不同發(fā)展，又使不同的改革成果，可以分別產(chǎn)生示范效應(yīng)，彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。

　　四大改革試驗(yàn)區(qū)是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下做出的新選擇。但是，不能一廂情愿地認(rèn)為，隨著改革試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式就能很快實(shí)現(xiàn)更新。既定的利益格局、思維方式和制度體系，不可能一下子就手到病除。而且，在改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，改革如果不能得到其他一些資源條件，如法治化的推進(jìn)、政治現(xiàn)代化程度的提高等支持，也將很難達(dá)到預(yù)期效果。顯然，改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要想獲得成功，當(dāng)代中國(guó)人還需要闖大關(guān)。

　　□孫紹騁(北京 公務(wù)員)