二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　針對這次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部正著手規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理。

　　(一)清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置。一是嚴格控制新增項目，除國家有關(guān)法律法規(guī)、黨中央和國務(wù)院文件要求設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付項目可直接設(shè)立外，要嚴格控制中央各部門和地方政府要求設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付項目，確需設(shè)立的須報國務(wù)院批準。二是清理現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目，將現(xiàn)有項目區(qū)分為取消類、整合類、固定數(shù)額類、保留類等四種類別，分別處理：對到期項目、一次性項目以及按照新形勢不需要設(shè)立的項目予以取消；對使用方向一致可以進行歸并的項目予以整合；對每年數(shù)額固定且分配到各省(區(qū)、市)數(shù)額固定的項目調(diào)整列入財力性轉(zhuǎn)移支付；對符合新形勢需要的項目繼續(xù)予以保留。

　　(二)提高專項轉(zhuǎn)移支付管理透明度。每項專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、審批和分配，都要做到有合理明確的分配依據(jù)和操作規(guī)程，按制度管理，減少隨意性。同時，除要求保密的項目外，都要適時公布專項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法。

　　(三)積極研究創(chuàng)新專項轉(zhuǎn)移支付管理方式。盡可能多地采用因素法、公式法和以獎代補法分配資金，調(diào)動地方積極性。研究改進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制流程，盡可能提前編制預(yù)算，要求地方將數(shù)額固定的專項轉(zhuǎn)移支付指標編入地方政府支出預(yù)算，提高預(yù)算編報的完整性。繼續(xù)選擇符合條件的專項轉(zhuǎn)移支付項目實行政府采購和國庫集中支付，逐步提高資金使用效益。研究建立專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價體系，注重專項轉(zhuǎn)移支付資金的追蹤問效，建立專項轉(zhuǎn)移支付資金的信息反饋機制，逐步實現(xiàn)對專項轉(zhuǎn)移支付資金的動態(tài)監(jiān)控。

　　三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計查出問題的糾正情況

　　(一)關(guān)于將國務(wù)院確定的宜昌至萬州鐵路項目概算總投資調(diào)增達35.1%的問題。發(fā)展改革委已將該項目概算等審批情況向國務(wù)院進行了報告。

　　(二)關(guān)于向未批復(fù)可行性研究報告的4個項目和未批復(fù)初步設(shè)計的3個項目下達投資計劃的問題。發(fā)展改革委已批復(fù)上述4個項目的可行性研究報告，并將進一步加強建設(shè)項目前期工作，規(guī)范投資計劃下達程序。

　　(三)關(guān)于對國家石油儲備基地管理不符合政企分開原則以及未報經(jīng)國務(wù)院批準自行調(diào)增總投資的問題。發(fā)展改革委將結(jié)合擬定《國家石油儲備條例》，進一步研究論證我國石油儲備方式、管理辦法，并按照國務(wù)院批準的項目管理模式，加強項目監(jiān)督管理。對上述總投資調(diào)增情況，發(fā)展改革委已報經(jīng)國務(wù)院同意。

　　四、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的糾正情況

　　這次審計查出56個中央部門本級存在的問題金額348.53億元中，除190.03億元屬于預(yù)算不細化、不完整和批復(fù)不及時問題需要結(jié)合財政改革和下年度預(yù)算安排等逐步解決外，其他各類問題已糾正和落實整改措施的金額為151.34億元，占95.5%。主要是：

　　(一)關(guān)于環(huán)�？偩�、煙草局、民航總局3個部門多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬元的問題。已采取核減經(jīng)費預(yù)算、加強預(yù)算申報和審核等措施予以糾正。環(huán)�？偩謱χ貜�(fù)申報全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價項目獲取財政資金的問題，已會同國土資源部研究確定，調(diào)減采樣點位數(shù)7212個，核減經(jīng)費預(yù)算2992萬元。

　　(二)關(guān)于南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元的問題。已采取調(diào)整賬目、歸還原渠道、補辦申請手續(xù)等方式整改的問題金額為7.79億元，占90.7%。對其他問題，有關(guān)部門正在整改中。

　　(三)關(guān)于供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元的問題。已采取將資金上繳中央財政、調(diào)整賬目、納入部門財務(wù)統(tǒng)一管理等方式糾正的問題金額為2.62億元，占66.5%。尚未整改到位的主要是供銷總社應(yīng)在華棉儲備管理中心清算后上繳中央財政以前年度財政性資金1.31億元的問題，供銷總社正在商有關(guān)部門妥善解決。

　　(四)關(guān)于衛(wèi)生部、國家信息中心等12個部門和單位違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題。已采取向財政部申請開設(shè)財政專戶、補辦審批手續(xù)等方式糾正的問題金額為1.37億元，占74.1%。對其他問題，有關(guān)部門正在抓緊整改中。

　　(五)關(guān)于煙草局、教育部等19個部門預(yù)算不細化、不完整和批復(fù)不及時等問題。這類問題將結(jié)合財政改革逐步解決。有關(guān)部門表示將進一步加強預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴肅預(yù)算執(zhí)行紀律，加強項目管理，完善預(yù)算程序，提高財政資金使用效益。

　　同時，審計查出中央部門所屬單位存在的問題金額120.27億元中，已糾正和落實整改措施的有108.02億元，占89.8%。主要是：

　　(一)關(guān)于鐵道部、廣電總局等6個部門所屬的9個單位套取財政資金1404.54萬元的問題。已采取上繳財政等方式糾正的問題金額為1211.74萬元，占86.3%。對其他問題，有關(guān)部門正在采取建立重大項目支出績效評估機制等措施認真整改。

　　(二)關(guān)于發(fā)展改革委、文化部等25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金等27.54億元的問題。已采取歸還原渠道、調(diào)整賬目、清理資金等方式糾正的問題金額25.94億元，占94.2%。其余問題金額1.6億元，涉及的發(fā)展改革委、文化部等部門正在采取措施予以糾正。

　　(三)關(guān)于電監(jiān)會、勞動保障部等23個部門所屬的33個單位轉(zhuǎn)移資金5.91億元的問題。已采取納入法定賬冊等方式糾正的問題金額為5.78億元，占97.8%。對尚未糾正的問題，有關(guān)部門正在查處。電監(jiān)會所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會資產(chǎn)管理中心管理的對外投資和事業(yè)基金1.75億元，已按要求納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會已撤銷了用已作廢的財務(wù)印鑒開設(shè)的銀行賬戶，通過這些賬戶截留的收入及其支出已納入2006年決算。

　　(四)關(guān)于中科院、水利部等13個部門所屬的50個單位對外投資管理不嚴、轉(zhuǎn)制不規(guī)范、少計國有資產(chǎn)和權(quán)益等問題。已采取補記股權(quán)、完善規(guī)章制度等措施糾正的問題金額為20.78億元，占91%。其余問題正在認真整改。

　　(五)關(guān)于農(nóng)業(yè)部、國資委等11個部門所屬的16個單位違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題。已采取補辦審批手續(xù)、納入“收支兩條線”管理等方式糾正的問題金額為2.39億元，占96%。其余問題正在糾正之中。

　　(六)關(guān)于民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個部門所屬的5個單位未經(jīng)批準和超標準、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心的問題。已采取重新設(shè)計、超標準部分商業(yè)化、實施市場化運作等措施糾正16.25億元，占93.4%。對其他問題，有關(guān)主管部門已責成所屬單位認真整改。

　　這次中央部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的17起涉嫌經(jīng)濟犯罪案件線索移送有關(guān)部門查處后，已有16人受到黨紀政紀處分和刑事處理。

　　在這次中央部門預(yù)算執(zhí)行審計之前，審計署還對中央部門25個項目效益情況進行了審計調(diào)查。各部門對審計調(diào)查反映的問題和提出的建議非常重視，認真采取措施改進項目管理，研究提出具體的解決方案。各部門在整改具體問題的同時，還加強了內(nèi)部管理和制度建設(shè)，效益意識進一步增強。

　　此外，審計25個中央部門2006年度決算(草案)查出的各類問題金額22.67億元中，已通過調(diào)整賬目或決算報表等方式糾正的問題金額為17.21億元，占75.9%。

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