“只有公公，沒(méi)有婆婆”

　　城管忽視執(zhí)法主體合法性、執(zhí)法權(quán)力規(guī)范性，還表現(xiàn)在城市管理橫向豎向都沒(méi)有監(jiān)督，在少數(shù)地方成為政府部門的“御林軍”，權(quán)力制約嚴(yán)重不足。

　　2005年7月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署行政執(zhí)法責(zé)任制在各級(jí)政府和各部門從上到下、條塊結(jié)合全面推行，集中治理行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力和執(zhí)法者的約束，并要求建立“橫向到邊、縱向到底”的機(jī)制作為保證。

　　但在實(shí)際操作中，城管體制無(wú)論橫向制約還是縱向約束均存在缺陷。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院博士伍華軍認(rèn)為，我國(guó)城管機(jī)構(gòu)在設(shè)置上，“中央無(wú)部委、省里無(wú)廳局”，純粹屬“地方部隊(duì)”，只為地方利益服務(wù)，缺少上級(jí)對(duì)口主管機(jī)關(guān)，用群眾的話說(shuō)就是“只有公公，沒(méi)有婆婆”，規(guī)范行政存在先天不足。

　　天門市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、法制辦主任歐陽(yáng)宏衛(wèi)說(shuō)，公安、監(jiān)察等執(zhí)法部門均有上級(jí)政府對(duì)口機(jī)關(guān)加以領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而城管局在各城市獨(dú)立存在，省級(jí)政府沒(méi)有對(duì)口部門加以指導(dǎo)、約束和管理。

　　從橫向上看，城管局也不像公檢法機(jī)構(gòu)一樣存在權(quán)力制衡。一些群眾反映說(shuō)，少數(shù)城管執(zhí)法人員平常就說(shuō)自己“上管天，下管地，中間管空氣”，“一頂帽子相當(dāng)于以前十幾頂帽子”，就連公安干警也得讓他們?nèi)�分，個(gè)別人平時(shí)更是飛揚(yáng)跋扈，作威作福。

　　伍華軍等法學(xué)專家分析認(rèn)為，由于在體制機(jī)制上缺乏權(quán)力制約，有些地方城管部門沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘留的行政習(xí)慣，更多采取運(yùn)動(dòng)式管理、權(quán)力式管理，而與法治式管理漸行漸遠(yuǎn)。

　　他說(shuō)，在這樣缺乏制約的環(huán)境中，思想覺(jué)悟稍低、自制力差的人很容易走向暴力執(zhí)法，而像天門事件這樣把人活活打死，可以稱為“暴力盲動(dòng)”，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

　　“權(quán)力集中，素質(zhì)低下”

　　手中公權(quán)越大，對(duì)執(zhí)法者素質(zhì)要求越高。而一些地方城管隊(duì)伍的素質(zhì)與權(quán)力恰恰沒(méi)有同步跟進(jìn)。

　　本刊記者從湖北省政府“關(guān)于天門市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)”中看到，城管局的職權(quán)共9類，包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面的行政處罰權(quán)，環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政處罰權(quán)，以及省政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。對(duì)照各地城市在網(wǎng)上公布的執(zhí)法依據(jù)和內(nèi)容來(lái)看，大體和這一批復(fù)相同。

　　權(quán)力如此集中，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)又如何呢？據(jù)天門市編制辦主任劉遂義介紹，天門市城管執(zhí)法人員分三個(gè)大隊(duì)，共80人，是在原城管大隊(duì)110人的基礎(chǔ)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試考核等環(huán)節(jié)錄用的。另?yè)?jù)知情人士透露，城管人員文化程度普遍在高中以上，部分人是初中畢業(yè)，正規(guī)大學(xué)本科畢業(yè)的很少，用群眾的話說(shuō)“大部分是粗人”。

　　王立京、伍華軍等專家建議，當(dāng)前完善我國(guó)城管體制可采取如下措施：一是將城管部門歸口各級(jí)政府法制辦加以管理，實(shí)行“縱向到底”，目前山東省正在嘗試這一做法；二是地方同級(jí)黨委政府紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門建立對(duì)城管部門的日常監(jiān)督機(jī)制；三是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入監(jiān)察部門的日常職能，尤其狠抓問(wèn)責(zé)制，以此促進(jìn)執(zhí)法理念的真正轉(zhuǎn)變�！�

　　就在本刊記者發(fā)稿之際，又收到兩條消息，一是湖北咸寧市城管部門人員于1月10日在與市民沖突中砍傷兩人，二是武漢市有城管工作人員將一孕婦攤主打傷。

　　前痛未定，后痛又生。對(duì)城管的嚴(yán)厲約束，到了刻不容緩的時(shí)候了�。ㄓ浾� 張先國(guó)）

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