(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　土地承包權(quán)完全可以作為農(nóng)民的收益性資產(chǎn)而獨立存在。這實際上是一個勞動力、土地等要素大規(guī)模流動和自由交易以實現(xiàn)優(yōu)化配置的過程

　　記者/何忠洲

　　江蘇的昆山，不僅是作為昆曲的發(fā)源地而出名，而且，作為中國改革開放后“蘇州精神”之一 ，“昆山之路”(其他為“張家港精神”和“園區(qū)經(jīng)驗”)，也曾名噪一時。昆山人最津津樂道的數(shù)字是：這里的土地面積占全國的萬分之一，人口占全國的萬分之五，卻創(chuàng)造了占全國千分之二十四的進(jìn)出口總額。

　　而今，昆山使農(nóng)民們成為各種農(nóng)民合作社股東的嘗試，又一次使這里成為關(guān)注點。

　　工業(yè)帶動下的農(nóng)地創(chuàng)新

　　工業(yè)的興盛、土地的迅速開發(fā)與升值、大量外來人口涌入，使昆山郊區(qū)首受影響。

　　在工業(yè)化的過程中，為了擁有更多的可建設(shè)用地，昆山用了種種辦法。

　　一方面，通過復(fù)墾整理農(nóng)田填補農(nóng)用地數(shù)量。1998年以來，昆山市政府每年以下指標(biāo)的方式將土地復(fù)墾2500畝、整理農(nóng)田30000畝的任務(wù)分解到各鎮(zhèn)，從而保證了規(guī)劃確定的55萬畝的農(nóng)田一分不少。

　　同時，昆山提出了“用地指標(biāo)商品化”的構(gòu)想，在經(jīng)過江蘇省同意之后，與蘇北的漣水縣簽了一份“南北掛鉤落實耕地占補平衡協(xié)議”，即指標(biāo)富余的漣水將指標(biāo)“出讓”給昆山，昆山給予相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，從而實現(xiàn)占一補一和易地平衡。

　　從2002年起，昆山市的農(nóng)村就停止了宅基地審批。凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)過程中涉及農(nóng)民宅基地動遷的，不再安排獨家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實行“拆一補一”的安置辦法。

　　這一系列措施得以實現(xiàn)的前提，是昆山在外向型經(jīng)濟帶動下，有足夠的實力來為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供足夠的社會保障。

　　不過，昆山市國土資源局常務(wù)副局長徐鎖發(fā)在接受采訪時說，工業(yè)區(qū)往城鎮(zhèn)的迅速蔓延，容易出現(xiàn)兩個問題：以租代征和小產(chǎn)權(quán)房。

　　按照法律規(guī)定，以租代征和小產(chǎn)權(quán)房都是違法的。

　　而在開始的階段，昆山周邊的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度也確實出現(xiàn)過相應(yīng)的情況。

　　這一系列難題的解決，依賴于“富民合作社”的出現(xiàn)。

　　股份合作社開始破土而出

　　富民合作社最開始于2000年出現(xiàn)在陸家鎮(zhèn)車塘村。當(dāng)時的村支書沈慰良和村里的一些農(nóng)戶成立了陸家鎮(zhèn)車塘村首家“農(nóng)民投資協(xié)會”。通過入股的方式，由投資協(xié)會在村里的建設(shè)用地上建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓、店面房、農(nóng)貿(mào)市場等出租，租金年底分紅。這一協(xié)會的運作方式后來在整個昆山市被推廣，“投資協(xié)會”統(tǒng)一改為“富民合作社”。中共昆山市委農(nóng)村工作辦公室副主任唐鳳元告訴記者，目前昆山市共有富民合作社148家，19770戶農(nóng)民入股，資金共5.46億。

　　但是，在記者采訪過程中，陸家鎮(zhèn)“三有”辦公室(昆山市提出的富民強村口號：“人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)”)副主任朱葉維說，車塘村具有先行意義，但是卻有很多問題。最主要的是股份控制的問題，容易出現(xiàn)大股控制的局面。

　　朱葉維的另一個身份是陸家鎮(zhèn)樂佳富民合作社的副董事長。2003年，陸家鎮(zhèn)在進(jìn)出口開發(fā)區(qū)旁的合豐村(屬陸家鎮(zhèn))以集體土地流轉(zhuǎn)的方式，劃出了50多畝地。當(dāng)時，合作社以工商注冊的方式，向陸家鎮(zhèn)借款300萬作為啟動資金，至今已修建了3萬多平米的打工樓，然后出租給周邊工業(yè)園區(qū)的企業(yè)作員工宿舍，由樂佳富民合作社來統(tǒng)一管理。

　　合作社采取股份的形式，凡陸家鎮(zhèn)下村民，均可以資金入股。嚴(yán)格限定，每股在3萬～5萬元之間。不允許集體股和非陸家鎮(zhèn)的村民入股。當(dāng)年，就有620多戶村民入股2551萬元。

　　第一年，因為出租率只有一半，朱葉維說，虧損了10多萬，但是第二年就開始持平，“今年分紅200多萬后還能有60萬～70萬的盈余。”

　　無論是贏是虧，合作社的分紅都是一樣的。這一分紅的比率被定為投入資金的8.5%——它比存款利率高，但是卻又比購房、做生意等利率要低，這正適合普通偏遠(yuǎn)村民的需求。

　　天則經(jīng)濟研究所“中國土地問題課題組”稱：在一個嚴(yán)禁土地私有同時又要保障農(nóng)戶土地承包權(quán)不受侵犯的制度框架里，農(nóng)戶私下單干可能遇到的就不僅是規(guī)模收益問題，而首先是合法性問題。采用合作社可能是這一制度框架下的最佳選擇。因為這種組織方式既符合憲法和法律關(guān)于土地公有制的要求，又使得勞動力和土地要素的自由流動成為可能。

　　“可以設(shè)想，在富民合作社的做法中，如果農(nóng)民單個而不是以集體合作的組織方式將土地改變用途或?qū)ν獬鲎�，地方政府肯定不會認(rèn)可，更不可能扶持。”“況且，專門規(guī)范農(nóng)民合作組織的法律，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于2006年10月31日通過，2007年7月1日施行�！碧靹t所的報告說。

　　但是，富民合作社的舉辦是受到相應(yīng)條件的制約的，即必須地處工業(yè)園區(qū)周圍，這樣才可以享受工業(yè)帶來的收益。

　　而對于昆山南部和北部農(nóng)用地較多、且被限定農(nóng)業(yè)用途的地區(qū)來講，人們采取的是另一種方式：土地股份合作社。

　　土地變股權(quán)的變通之途

　　土地股份合作社的操作方式是，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)土地的集中，引入高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民除了參與經(jīng)營，還可以享受穩(wěn)定的收益分配。

　　昆山市第一家土地股份合作社是市北土地合作社。農(nóng)戶承包的土地每畝折算為1股，該合作社還允許以現(xiàn)金入股，每1000元為1股。土地股權(quán)在30年承包期內(nèi)可以繼承、饋贈，經(jīng)合作社和村委會同意也可以轉(zhuǎn)讓。入股土地每年每畝保底分紅300元。昆山市規(guī)定，只要符合土地利用總體規(guī)劃，不改變原有土地性質(zhì)和用途，明確土地承包權(quán)益人，合理確定股權(quán)價值，就可按規(guī)定進(jìn)行注冊登記。

　　目前昆山的土地股份合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品和花卉苗木的生產(chǎn)和銷售。全市入社農(nóng)戶1668戶、涉及人數(shù)5225人、入股土地面積4832畝。

　　“現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)整體來說肯定不如工業(yè)掙錢�！碧气P元說。

　　在昆山，同時還存在著第三種農(nóng)民股份合作社：社區(qū)股份合作社。不過這種合作社與土地的直接關(guān)系不大，主要是非土地形式(如磨坊等)原集體財產(chǎn)或一些原屬于集體所有的工廠，它們將被評估后，以股份形式分給本地有土地承包權(quán)的個人。

　　天則研究所的這份名為《城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實施和保護》的報告，在分析了昆山的農(nóng)民股份合作社后指出：“土地承包權(quán)完全可以作為農(nóng)民的收益性資產(chǎn)而獨立存在。在城鎮(zhèn)輻射型工業(yè)化路徑上，農(nóng)村勞動力要變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民要變?yōu)槭忻�，耕地的一部分要變�(yōu)槌擎?zhèn)土地，剩余部分也需要實現(xiàn)規(guī)模化耕作。這實際上是一個勞動力、土地等要素大規(guī)模流動和自由交易以實現(xiàn)優(yōu)化配置的過程。一方面，原來法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)成了農(nóng)民可交易的資產(chǎn)，有利于農(nóng)民共享土地要素增值收益，為他們進(jìn)入城市工業(yè)領(lǐng)域提供了社會保障；另一方面有助于勞動力要素的流動，農(nóng)民不再受由集體成員身份所決定的土地承包權(quán)束縛。”

　　而像在昆山發(fā)生的故事里，“政府要做的是制定相關(guān)規(guī)則，并加以實施和保護，而不要投入太多的資源。但若否定農(nóng)民土地承包權(quán)的資產(chǎn)價值，改為土地征用方式，那么為補償農(nóng)民的失地和安置就業(yè)，地方政府的財政負(fù)擔(dān)不小，公共治理的成本也十分高昂�！�

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