12月27日，貴陽清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭依法作出判決：貴州天峰化工有限責(zé)任公司要采取措施，在3個月內(nèi)排除其10余年間堆放的近300萬噸磷石膏礦渣對環(huán)境的侵害，消除其對貴陽人民飲用水源的影響，并立即停止使用磷石膏尾礦庫廢渣場。

　　清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭被稱作全國第一家環(huán)境保護法庭。27日判決的案件是自今年11月20日設(shè)立后，該法庭第一次審理的環(huán)境違法案件。原告是貴陽市兩湖一庫管理局。

　　“起訴天峰公司只是一個開始�，F(xiàn)在有了環(huán)保法庭，只要企業(yè)一天不停止污染，污染了“兩湖一庫”的水，我們就告到它破產(chǎn)倒閉為止。”原告委托代理人、貴陽兩湖一庫管理局副局長帥江說。

　　“水缸”變“染缸”，治污難“逼”出環(huán)保法庭

　　“10多年沒人管，那些礦渣堆積成山，太可怕了�！痹谫F州天峰化工有限責(zé)任公司廠區(qū)，當(dāng)?shù)氐囊晃淮迕駳鈶嵉馗嬖V記者，“喝了被污染的水，關(guān)節(jié)都變形；礦渣流到哪兒，哪里就寸草不生，顆粒無收�！�

　　據(jù)記者了解，貴陽市紅楓湖、百花湖流域有60多個較大污染源，其中相當(dāng)一部分上游污染源處于貴陽行政管轄范圍外，年排放廢水2.2億立方米，僅紅楓湖水底多年沉積磷已達2000多噸，有關(guān)部門投入10多億元治污，卻難見成效。

　　依據(jù)貴陽市紅楓湖水域及其水源保護區(qū)規(guī)劃，天峰公司雖設(shè)在安順市，但位于保護區(qū)之內(nèi)，因此，其排放水質(zhì)應(yīng)達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的Ⅲ類水質(zhì)標準。但是，據(jù)貴州省環(huán)境保護監(jiān)測中心站監(jiān)測，該企業(yè)磷石膏尾礦庫的渣場滲濾液僅總磷濃度就超標9.8倍。

　　“如此高濃度的廢水，未經(jīng)任何處理，直接排入溶洞，滲入羊昌河，致使羊昌河水質(zhì)嚴重惡化，達到劣Ⅴ類，并最終流入紅楓湖。”帥江說，“由于該企業(yè)不在貴陽市轄區(qū)，10余年污染日益嚴重，但也只能干瞪眼。”

　　往日清澈的“水缸”，變成了今天的大“染缸”。作為飲用水源，目前，“兩湖”的水質(zhì)已達到Ⅴ類甚至劣Ⅴ類，嚴重威脅貴陽市幾百萬市民的飲水安全。

　　清鎮(zhèn)市人民法院院長劉明說，設(shè)立環(huán)保法庭，并在貴陽市中院成立環(huán)境保護審判庭，可以說是被跨區(qū)域污染“逼”出來的無奈之舉。

　　跨地域、專業(yè)化，環(huán)保法庭有優(yōu)勢

　　“貴陽設(shè)立環(huán)保法庭和審判庭，在全國是第一家�！眲⒚鹘榻B說，“各級政府和領(lǐng)導(dǎo)非常支持，貴陽市撥出80多萬元，清鎮(zhèn)市拿出10萬元，為環(huán)保法庭租房子買設(shè)施，配備5名工作人員，其中3名是碩士。”

　　有人也許會問：為什么非要設(shè)立一個專門的環(huán)保法庭呢？

　　貴州省高級人民法院院長張林春認為，環(huán)保法庭擁有跨地域的審判權(quán)限和執(zhí)行能力，有利于司法機關(guān)突破地方保護主義，保護水資源，解決了以往環(huán)保違法案件處罰不力的問題。

　　據(jù)了解，環(huán)保法庭將統(tǒng)一審理和執(zhí)行涉及“兩湖一庫”環(huán)境保護、管理、侵權(quán)等民事、行政案件及相關(guān)案件。對于貴陽市轄區(qū)外涉及“兩湖一庫”的一審案件，將由貴州省高院向其下達指定管轄決定書。

　　以往，有關(guān)環(huán)境污染案件都在普通法庭審理，但由于環(huán)境污染問題專業(yè)性強，許多法官相關(guān)知識欠缺，判起案件來顯得力不從心。而環(huán)保法庭則可以匯集一批專業(yè)化的法官隊伍，這對懲處環(huán)境違法犯罪極為有利。

　　貴州省委常委、貴陽市委書記李軍說，環(huán)境治理，必須納入法制化軌道。成立環(huán)保法庭，問責(zé)失職、瀆職的機關(guān)公務(wù)人員，既嚴厲打擊環(huán)境違法，又讓污染者明白：破壞環(huán)境就是犯罪。

　　環(huán)保法庭庭長蔡明認為，目前，國內(nèi)環(huán)境污染形勢嚴重，通過科技、行政、經(jīng)濟等手段往往只能解決單一的問題，而司法在防治環(huán)境污染方面可以發(fā)揮更大的作用。

　　就如天峰公司一案，如果企業(yè)未執(zhí)行判決，法庭就可對企業(yè)進行處罰，嚴重的可追究企業(yè)直接責(zé)任人拒判罪，處3年以下有期徒刑，非常有震懾力。

　　不是人人都能當(dāng)原告，限定訴訟主體存爭議

　　據(jù)貴陽市中級人民法院調(diào)查，2006年以來，貴陽市兩級法院所受理的環(huán)保案件只有7件，均為民事領(lǐng)域，涉案金額僅14.98萬元；刑事案件才一件。1997年我國新刑法規(guī)定了環(huán)境污染罪，但至今全國環(huán)境污染刑事案件也只有幾十起。

　　雖然我國環(huán)境法的體系日趨完善，但環(huán)保受案數(shù)與實際污染程度嚴重不對稱，究其原因，除有法不依、執(zhí)行不力外，更重要的是缺乏有效的載體。

　　針對一些外界的議論，蔡明說：“成立環(huán)保法庭，這是依法保護環(huán)境的一次有益探索，絕不是作秀，社會各界應(yīng)該共同探討推進�！�

　　目前，貴陽環(huán)保法庭暫定只有貴陽兩湖一庫管理局、環(huán)保局、林業(yè)局、檢察院等四家單位才有訴訟主體資格，排除了個人和公益組織。

　　“訴訟主體資格之所以從嚴控制，是避免人人都來告，造成訴訟泛濫。”蔡明說。

　　據(jù)介紹，關(guān)于此類案件訴訟主體資格，法學(xué)界也存在爭議。有的法學(xué)專家指出，林業(yè)、環(huán)保等部門與環(huán)境違法行為沒有直接利害關(guān)系，因此不能提起訴訟。人民群眾雖是直接受害人，但環(huán)境違法案件非常專業(yè)，具有長期性和隱蔽性，取證和舉證艱難，而且有關(guān)環(huán)境證據(jù)鑒定成本非常高，讓他們提起訴訟也不現(xiàn)實。

　　“說實話，對轄區(qū)以外的污染企業(yè)，可以去環(huán)保法庭告，但轄區(qū)內(nèi)的，將不輕易采用民事途徑去解決，除非各種行政手段都用盡。因為告了，就表明職能監(jiān)管部門不作為。”帥江直言。

　　劉明院長呼吁，環(huán)保法庭雖依據(jù)《人民法院組織法》成立，但畢竟是一種新的審判機制，急需完善環(huán)境與資源法律制度，確保其有效運行，依法保護環(huán)境，締造生態(tài)文明。(記者　汪志球)