問(wèn)：請(qǐng)說(shuō)明《解釋》與《黨紀(jì)處分條例》和《暫行規(guī)定》之間的關(guān)系？

　　答：《解釋》是中央紀(jì)委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用《黨紀(jì)處分條例》作出具體規(guī)定，是對(duì)《黨紀(jì)處分條例》的進(jìn)一步細(xì)化。盡管《黨紀(jì)處分條例》關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為及其處分已有規(guī)定，但作為黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的基本法規(guī)，《黨紀(jì)處分條例》不可能對(duì)所有違紀(jì)行為一一羅列，往往采取概括的方式予以涵蓋，規(guī)定的比較原則。《解釋》嚴(yán)格在《黨紀(jì)處分條例》的基礎(chǔ)上對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為作出更加具體的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)條款，使它更具有操作性�！督忉尅肥恰饵h紀(jì)處分條例》的必要補(bǔ)充和完善，與《黨紀(jì)處分條例》具有同等效力。

　　《解釋》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，《暫行規(guī)定》是關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的政紀(jì)處分規(guī)定。二者相輔相承，構(gòu)成紀(jì)律處分的有機(jī)整體。因此，《解釋》與《暫行規(guī)定》在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為及其違紀(jì)構(gòu)成上基本是一致的�！督忉尅芬�(guī)定的十類違紀(jì)行為，在《暫行規(guī)定》中都有相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)然，《解釋》作為黨內(nèi)法規(guī)，不同于部門規(guī)章，因此，兩者在適用對(duì)象上有較大的差別�！稌盒幸�(guī)定》的適用對(duì)象為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員”、“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員”以及參照?qǐng)?zhí)行人員�！督忉尅返倪m用對(duì)象為“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員”中的黨員、“黨組織負(fù)責(zé)人”、“國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的部門、單位的工作人員”中的黨員、“國(guó)有企業(yè)(公司)和集體所有制企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員、“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、認(rèn)證、資質(zhì)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作的機(jī)構(gòu)”中的黨員、“其他企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員。在適用對(duì)象的范圍上，《解釋》比《暫行規(guī)定》的違紀(jì)主體更加廣泛，在更大范圍內(nèi)突出了對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任。

　　同時(shí)，《解釋》作為《黨紀(jì)處分條例》的細(xì)化，對(duì)于《黨紀(jì)處分條例》中已有明確規(guī)定的，《解釋》也沒有再作重復(fù)表述，這樣，就使《解釋》規(guī)定的內(nèi)容與《暫行規(guī)定》的內(nèi)容又不完全一致。如，《暫行規(guī)定》第八條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)安全事故的行為、不及時(shí)組織搶救的行為以及其他失職、瀆職行為，這幾種行為在《黨紀(jì)處分條例》第一百三十一條、第一百二十九條已有相應(yīng)的規(guī)定，因此，《解釋》就沒有再作重復(fù)表述。

　　問(wèn)：為什么以“解釋”的形式而不是以“規(guī)定”的形式來(lái)制定安全生產(chǎn)方面違紀(jì)行為黨紀(jì)處分法規(guī)？

　　答：之所以采用“解釋”的形式對(duì)《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行細(xì)化，一是《黨紀(jì)處分條例》賦予了中央紀(jì)委對(duì)《黨紀(jì)處分條例》的解釋權(quán)�！饵h紀(jì)處分條例》第一百七十五條規(guī)定“本條例由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋”。這是中央紀(jì)委對(duì)《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行解釋的法規(guī)依據(jù)。二是《黨紀(jì)處分條例》對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的處理已有原則性規(guī)定，如果再制定單項(xiàng)規(guī)定不可避免在內(nèi)容上有重復(fù)；三是由中央紀(jì)委代中央起草《黨紀(jì)處分條例》單項(xiàng)規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定的程序復(fù)雜，需要的時(shí)間又比較長(zhǎng)，通過(guò)對(duì)《條例》進(jìn)行解釋的方式完全可以解決現(xiàn)有問(wèn)題，也比較切實(shí)可行。

　　由于是第一次就某一特定領(lǐng)域違紀(jì)行為如何適用《黨紀(jì)處分條例》作出解釋性規(guī)定，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，先后兩次召開中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議進(jìn)行審議，并采取多種形式廣泛征求了各方面的意見，認(rèn)真借鑒國(guó)家立法解釋和司法解釋的經(jīng)驗(yàn)，在反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，形成了《解釋》。

　　問(wèn)：《解釋》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作將起到什么作用？

　　答：主要有四個(gè)方面的作用：第一，在更大范圍內(nèi)突出對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任。黨的十七大報(bào)告指出，要完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系千家萬(wàn)戶人民群眾的幸福安康，應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的重視�！督忉尅凡粌H明確了黨組織負(fù)責(zé)人在不貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安生生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面的違紀(jì)責(zé)任，明確了政府和所屬部門及其工作人員中的黨員在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的違紀(jì)責(zé)任,也明確了企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員中的黨員在生產(chǎn)、管理方面的違紀(jì)責(zé)任，還明確了承擔(dān)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中的黨員在安全生產(chǎn)方面的違紀(jì)責(zé)任。上述人員，只要有安全生產(chǎn)方面的違紀(jì)行為，就必須受到黨紀(jì)追究。這對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)安全生產(chǎn)，具有重要作用。第二，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)違紀(jì)行為黨紀(jì)處分�！督忉尅穼�(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中各類違紀(jì)行為及其處分依據(jù)作出了明確規(guī)定，增強(qiáng)了《黨紀(jì)處分條例》的可操作性，避免了在適用《黨紀(jì)處分條例》中出現(xiàn)分歧。第三，促進(jìn)依法執(zhí)紀(jì)。《解釋》的出臺(tái)為嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)提供了一把“利劍”，為查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為提供了法規(guī)依據(jù)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法，解決“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題，必將起到重要作用。第四，加大預(yù)防和治本力度�！督忉尅返某雠_(tái)，是從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。當(dāng)前誘發(fā)安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題和失職瀆職等違法違紀(jì)行為，是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一個(gè)重要深層次原因。《解釋》的主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了懲治和預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗行為的要求, 通過(guò)嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故背后的違法違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

　　問(wèn)：《解釋》的發(fā)布實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)有何指導(dǎo)意義？

　　答：黨的十七大報(bào)告指出，要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)”。近年來(lái)，中央紀(jì)委按照中央的部署和要求，緊緊圍繞健全反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)目標(biāo)，注重制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列具有重要影響的法規(guī)，初步建立了有黨內(nèi)特色的法規(guī)體系，并積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，適時(shí)修訂和完善黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一、完整、權(quán)威。同時(shí)注重加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性法規(guī)配套規(guī)定的研究起草工作，更加突出實(shí)用性和操作性�！督忉尅氛�是加強(qiáng)基礎(chǔ)性法規(guī)細(xì)化工作的一個(gè)重要體現(xiàn)，解決了《黨紀(jì)處分條例》對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為規(guī)定的比較原則，不便于操作的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些部門、行業(yè)、領(lǐng)域出現(xiàn)了越來(lái)越多的新型違紀(jì)現(xiàn)象，一些黨員干部鉆紀(jì)律的空子，打擦邊球，做出了一些損害群眾利益的事情，有些現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。我們將以《解釋》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的研究，以改革創(chuàng)新的精神，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，力爭(zhēng)使反腐倡廉法規(guī)制度更加完善。

　　問(wèn)：中央紀(jì)委對(duì)貫徹實(shí)施《解釋》有何具體要求？

　　答：十七大報(bào)告提出要堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故�！督忉尅返念C布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的舉措之一，不僅是從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的迫切要求。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門一定要抓好《解釋》的學(xué)習(xí)貫徹，并且要把學(xué)習(xí)貫徹《解釋》和學(xué)習(xí)貫徹《暫行規(guī)定》一起進(jìn)行。中央紀(jì)委近期已經(jīng)發(fā)出通知，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《解釋》提出了明確要求。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《解釋》。通過(guò)新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、知法、守法、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事的良好氛圍。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《解釋》的內(nèi)容，做到融會(huì)貫通，正確執(zhí)行。第二，嚴(yán)格執(zhí)行《解釋》，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為堅(jiān)決打擊，絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必不可少的環(huán)節(jié)。對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。第三，以貫徹執(zhí)行《解釋》為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，大力抓好預(yù)防腐敗工作和源頭治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

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