又是11月，又是與個(gè)稅自行申報(bào)有關(guān)的大舉措。

　　11月15日，國(guó)家稅務(wù)總局公布了最新修訂的《年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)表》，要求自2008年1月1日起，高收入者(即年收入12萬(wàn)元以上的人)進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)時(shí)，要明確填寫炒股和賣房所得收入。這一消息一度為廣大股民解讀為我國(guó)即將開征資本利得稅的先兆，股市也為之波動(dòng)。

　　而在一年前的11月8日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》。“辦法”明確規(guī)定，年所得12萬(wàn)元以上的納稅人，無(wú)論取得的各項(xiàng)所得是否已足額繳納了個(gè)人所得稅，均應(yīng)當(dāng)在納稅年度終了后3個(gè)月內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)其年所得額、應(yīng)納稅額、已繳(納)稅額、抵扣稅額、應(yīng)補(bǔ)(退)稅額和相關(guān)個(gè)人基礎(chǔ)信息。這在當(dāng)時(shí)被稱為“開啟我國(guó)個(gè)稅改革大門”之舉。

　　第一年個(gè)稅自行申報(bào)的截止日期是今年的4月2日，到底有多少人依法自行申報(bào)？有沒有達(dá)到預(yù)計(jì)的人數(shù)？這在當(dāng)時(shí)引起了社會(huì)高度關(guān)注。雖然在今年的4月和10月，國(guó)家稅務(wù)總局兩次新聞發(fā)布會(huì)都涉及到此問(wèn)題，但均無(wú)準(zhǔn)確數(shù)字發(fā)布。隨著前不久一些基層地稅局對(duì)年所得12萬(wàn)元以上但沒有自行申報(bào)者處罰和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)“申報(bào)表”的修訂，個(gè)稅自行申報(bào)再次引起社會(huì)關(guān)注，也引發(fā)了頂級(jí)稅法專家對(duì)我國(guó)個(gè)稅制度的反思。

　　尷尬

　　自行申報(bào)人數(shù)不明各地處罰不一

　　11月28日，新疆維吾爾自治區(qū)地稅局通報(bào)了新疆首個(gè)對(duì)未申報(bào)個(gè)稅者開具重罰的案例。

　　沙灣縣某工貿(mào)公司股東李某，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)某單位的周某、王某，2006年一年所得均超過(guò)12萬(wàn)元，但一直沒有主動(dòng)申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。今年4月1日，2006年度個(gè)人所得稅自行申報(bào)期滿后，沙灣縣地方稅務(wù)局對(duì)8戶企業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，查實(shí)上述3人年收入分別為28萬(wàn)元、20萬(wàn)元、19.5萬(wàn)元。于是，地稅局對(duì)3人共罰款4000元。

　　11月27日，福建省福州市地稅局對(duì)外宣布，從2007年6月開始，福州市各級(jí)地稅部門開展對(duì)年所得12萬(wàn)元以上者個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)專項(xiàng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，截至目前，有4057名納稅人存在應(yīng)繳未繳、少繳稅款或應(yīng)申報(bào)未申報(bào)等問(wèn)題，共查補(bǔ)個(gè)人所得稅稅款677.43萬(wàn)元。

　　由于沒有按規(guī)定自行申報(bào)個(gè)人所得稅，北京市順義區(qū)地稅局對(duì)24名年所得在12萬(wàn)元以上的個(gè)人進(jìn)行了罰款，罰款額均為200元。11月14日順義區(qū)地稅局透露，這是北京市對(duì)逾期申報(bào)個(gè)稅者開出的首批罰單。

　　……

　　湖南省某市一位地稅局負(fù)責(zé)人向記者講了一個(gè)“故事”。

　　湖南省桃源縣車主胡某先后擁有不同噸位的3輛吊車從事經(jīng)營(yíng)，在年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)期間，稅務(wù)人員多次上門向其宣傳稅收政策，要求其主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)2006年度收入，而胡某總是以年所得未達(dá)12萬(wàn)元予以搪塞。

　　經(jīng)群眾舉報(bào)，地稅局下屬稽查局對(duì)胡某2006年度收入進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)查看其零星收入日記賬和詢問(wèn)取證，核實(shí)胡某2006年度共有經(jīng)營(yíng)收入16.1萬(wàn)元，除為少數(shù)單位提供運(yùn)輸勞務(wù)必須開具發(fā)票才能結(jié)賬而繳納部分稅款外，其余的11.79萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)收入均未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳稅。桃源縣地稅稽查局認(rèn)定其行為構(gòu)成偷稅，責(zé)成胡某補(bǔ)繳稅款7568.25元，并處罰款4186.84元。

　　今年4月25日，國(guó)家稅務(wù)總局所得稅管理司司長(zhǎng)孫瑞標(biāo)在新聞發(fā)布會(huì)上稱：“根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)建立的個(gè)人所得稅納稅人收入信息檔案所掌握的數(shù)據(jù)，應(yīng)該是170萬(wàn)人左右，實(shí)際申報(bào)的接近163萬(wàn)人，占170萬(wàn)人的比重是比較高的，但是不能夠講這163萬(wàn)人都是我們170萬(wàn)人當(dāng)中掌握的。”

　　10月20日，在國(guó)家稅務(wù)總局召開的今年第二次新聞發(fā)布會(huì)上，孫瑞標(biāo)再次表示，自行申報(bào)的人數(shù)，在今年4月2號(hào)結(jié)束以后還在不斷擴(kuò)大……應(yīng)該講每一天數(shù)字都在變化，都有人來(lái)補(bǔ)報(bào)……可以肯定說(shuō)超過(guò)了163萬(wàn)。

　　盡管我國(guó)2002年頒布的稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第七十六條已經(jīng)就“欠稅公告制度”作出了明確規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的欠稅情況，在辦稅場(chǎng)所或者廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告”。但是，今年個(gè)稅自行申報(bào)正式實(shí)行以來(lái)，我國(guó)不少地市對(duì)具體申報(bào)人數(shù)語(yǔ)焉不詳。

　　一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象就是，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)逾期不報(bào)的高收入人群被罰情況越是遮遮掩掩，反倒是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的曝光勢(shì)頭強(qiáng)勁。

　　有關(guān)專家指出，沉默背后昭示了這樣一個(gè)尷尬的事實(shí)———今年我國(guó)個(gè)稅自行申報(bào)實(shí)際人數(shù)也許未達(dá)預(yù)期。

　　困惑

　　綜合申報(bào)挑戰(zhàn)現(xiàn)有分類所得稅制

　　由于面對(duì)的納稅人群體過(guò)于龐大，個(gè)人所得稅被稱為“天下第一難稅種”。今年年初個(gè)稅自行申報(bào)工作開展伊始，各地便出現(xiàn)了頗多戲劇性場(chǎng)面：

　　武漢市下屬一地稅局自開通夜間申報(bào)服務(wù)之后，許多來(lái)申報(bào)的人由于抱著“怕露富”的心態(tài)，電話咨詢時(shí)總會(huì)先打聽“辦稅服務(wù)大廳的人多不多”。

　　成都市申報(bào)首日僅3人申報(bào)，各地稅局門可羅雀；到了4月2日申報(bào)截止之日人數(shù)卻陡然增長(zhǎng)到了1700人，市區(qū)各辦稅大廳不得不“挑燈夜戰(zhàn)”，開放到了深夜12點(diǎn)。

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