主席臺(tái)上是人大常委會(huì)委員，市長和市民代表們坐在了臺(tái)下。這樣的會(huì)場安排，在以往各地方政府向人大的述職報(bào)告中可謂罕見，它是浙江省樂清市副市長們向人大常委會(huì)委員述職時(shí)的“別樣安排”。更為不同的還在于，會(huì)議視頻通過媒體同步向公眾播出，相當(dāng)于市長們直接面向公眾。(11月1日《南方周末》)

　　據(jù)報(bào)道，從現(xiàn)在開始，樂清市政府官員必須一年三次(年初、年中、年尾)以這樣的方式直接面對(duì)人大的考核，有關(guān)方面表示，明年三月的人大會(huì)上，人大擬將這一形式形成決議。這意味著，這一“看得見的民主”形式將有可能成為當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)常規(guī)制度。

　　這樣一種民主形式安排，使人大履職透明化的同時(shí)，也相當(dāng)于使官員直接和地方民眾面對(duì)面。他們年初在會(huì)場上提出設(shè)想，就等于對(duì)公眾承諾，面對(duì)公眾年中、年末“虎視眈眈”的眼睛，他們會(huì)要求自己努力兌現(xiàn)，不敢懈怠。這對(duì)于人大常委會(huì)委員和人大代表來說，也具有完全相同的監(jiān)督、制約效果。眾目睽睽，民眾在那兒盯著人大代表和常委會(huì)委員們的所作所為，它迫使代表和常委們認(rèn)真履職，才能為選民所認(rèn)可。

　　中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的權(quán)力均來源于人民的委托，這是我國的憲法基礎(chǔ)。既然是這樣的一種關(guān)系，那么任何權(quán)力的行使都必須受到人民的監(jiān)督，都必須對(duì)人民有所交代。權(quán)力的公開化和透明化，既是民主政治的要求，也是有效防止權(quán)力被濫用、防止權(quán)力腐敗的制度性屏障。

　　任何國家在建立一個(gè)穩(wěn)定有效的民主制度時(shí)，必須面對(duì)政治參與擴(kuò)大的問題。如果制度建設(shè)超前于參與程度的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)所謂的“形式主義”：空有一套制度的條文和框架，實(shí)際卻是普遍的政治冷漠；而當(dāng)民眾的政治參與程度超過制度建設(shè)時(shí)，激情高漲的民眾往往會(huì)以非理性的方式選擇參與的舞臺(tái)，其破壞力會(huì)大于建設(shè)性。樂清市“看得見的民主”成功的秘訣在于，將民眾的參政議政熱情納入到了現(xiàn)有的民主制度軌道，從而形成了民眾———人大———政府多贏的局面：民眾的參與熱情得到了釋放，人大的威信和參政能力得到提高，政府的公信力得以提升。

　　在這個(gè)三者互動(dòng)的過程中，人們很容易達(dá)成共識(shí)：政府、人大、民眾并不是彼此對(duì)立的存在，它們是一個(gè)互相依存且互相制約的關(guān)系，是真正的“矛盾的對(duì)立統(tǒng)一”。有這樣的共識(shí)作基礎(chǔ)，民主政治的推進(jìn)會(huì)順利得多，社會(huì)各界對(duì)于民主的信念也會(huì)更加穩(wěn)定和堅(jiān)強(qiáng)。

　　當(dāng)然，對(duì)樂清“看得見的民主”，也還有可改進(jìn)之處。比如，如何使類似的直接面對(duì)經(jīng)常化，不僅僅是主要領(lǐng)導(dǎo)在年頭、年中、年尾競選、述職時(shí)，還有其他事關(guān)當(dāng)?shù)刂卮笫马?xiàng)的問題討論和決策上，也可以讓市民通過旁聽、收看直播等形式參與進(jìn)來。不一定直接在會(huì)上發(fā)表言論，卻可以讓決策者感受到政治透明化帶來的責(zé)任和壓力。

　　而從更長遠(yuǎn)的道路上看，如何使人大代表和常委會(huì)委員更專職化，如何讓民眾更直接地影響、選擇人大代表乃至地方主要官員的仕途命運(yùn)，將比眼前民眾通過觀看直播之類的間接影響更有力，這也是民主制度建設(shè)必須考量的因素。