“十六大”以來(lái)的五年，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的五年，也是民生問(wèn)題得到明顯改善的五年。五年來(lái)黨和政府從人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，從解決最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，所取得的成績(jī)得到全國(guó)人民的認(rèn)同和世界的矚目。

　　第一，更加重視促進(jìn)就業(yè)和提高居民收入，居民消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)。就業(yè)是民生之本。在新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，在黨和政府對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的支持和關(guān)心下，城鎮(zhèn)居民就業(yè)狀況得到明顯改善。2002-2006年四年間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3530萬(wàn)人，平均每年增加880萬(wàn)人，超出了“十五”計(jì)劃和”十一五“規(guī)劃的年度目標(biāo)。2007年就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到629萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人計(jì)劃的70%。

　　城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)。2002-2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.2%，基本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)。2004年以來(lái)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)三年超過(guò)6%，是1985年以來(lái)的首次。2007年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)14.2%，增幅高出同期GDP2.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)13.3%，是1995年以來(lái)增長(zhǎng)最快的。此外，各地還提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鎮(zhèn)低保家庭基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，下大力氣降低今年以來(lái)由于物價(jià)上漲對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的影響。

　　在就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)和居民收入較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，居民消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)熱點(diǎn)不斷持續(xù)和鞏固。2006年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)支出分別增長(zhǎng)7.6%和8.6%，分別是2000年和1985年以來(lái)增長(zhǎng)最快的年份。

　　第二，更加重視建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使百姓更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。近年來(lái)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育和其他各級(jí)教育的投入明顯增加，農(nóng)村義務(wù)教育的面貌發(fā)生了根本性變化。自2005年底農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，為貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)貼住宿費(fèi)。與此同時(shí)，國(guó)家助學(xué)體系不斷完善，每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)500億元。

　　城鄉(xiāng)基本醫(yī)療體制逐步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2002年開(kāi)始試點(diǎn)后，在全國(guó)農(nóng)村迅速普及。截至今年上半年，我國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)7.2億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的82.8%。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，爭(zhēng)取在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快鋪開(kāi)。

　　繼城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建立之后，從2007年起，農(nóng)村低保制度由試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村，從而為廣大農(nóng)村貧困人口建立最低生活保障的“安全網(wǎng)”。截至今年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋到2068萬(wàn)人。

　　第三，更加重視三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，黨和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，支農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷得到鞏固、完善和加強(qiáng)。從2004年開(kāi)始，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，連續(xù)出臺(tái)了4個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件。這些重大政策和措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)揮了重要作用。

　　近年來(lái)，國(guó)家先后在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，從2006年起每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1200多億元。2004年以來(lái)，國(guó)家還先后出臺(tái)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼范圍和增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等措施，中央財(cái)政實(shí)際用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出逐年增加。

　　第四，更加重視改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。五年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民居住條件得到明顯改善。2005年城鎮(zhèn)人均住宅面積26.1平方米，農(nóng)村人均住宅面積29.7平方米，分別比2002年增長(zhǎng)14.5%和12.1%。五年來(lái)大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的住房條件得到了明顯的改善。針對(duì)近年來(lái)主要城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲導(dǎo)致的低收入居民住房困難問(wèn)題，中央政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度不斷加大，旨在解決城市低收入家庭住房問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)已經(jīng)全面鋪開(kāi)。截至2007年6月底，全國(guó)656個(gè)城市中，已有586個(gè)建立了廉租住房制度，2007年計(jì)劃安排廉租住房資金達(dá)到79.4億元，超過(guò)2006年之前廉租住房資金總額。

　　交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，生活環(huán)境明顯改善。2006年我國(guó)城市人均擁有道路面積11平方米，每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛9.1標(biāo)臺(tái)，分別比2002年增長(zhǎng)39.2%和35.8%，極大地便利了出行。城鄉(xiāng)居民的信息通信更加暢通，城市居民用水普及率和燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到較高的水平，人均公園綠地面積明顯增加。

　　當(dāng)然，改善民生問(wèn)題需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，特別是在我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是當(dāng)前主要矛盾的情況下，更是如此。現(xiàn)實(shí)國(guó)情和主要矛盾決定了解決我國(guó)民生問(wèn)題不可能走西方福利國(guó)家的道路，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上著力保障和改善民生。對(duì)此，十七大報(bào)告已經(jīng)為我們描繪出一幅美好的圖景，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。(傘 鋒)