“1000多元的手術(shù)費(fèi)給報(bào)銷了800多元�！蹦玫叫滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療住院報(bào)銷單的貴州省赤水市天臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)民胡生惠樂呵呵地說：“這抵得上賣一頭豬的價(jià)嘍！”胡生惠明顯感覺到，這幾年，國(guó)家的惠民政策“真是多”，娃子上學(xué)免費(fèi)了，自己種田不交稅了，農(nóng)民也可以接受免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)了……黨的十六大以來(lái)，黨和政府構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐，讓老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。

　　共享發(fā)展成果：奠定和諧之基

　　2002年，桂林市秀峰區(qū)居民趙麗萍一家陷入了“黑暗”，丈夫病逝，兩個(gè)女兒，一個(gè)剛考上大學(xué)，另一個(gè)還在念中學(xué)。為了生計(jì)，她一個(gè)人打3份工，盡管有好心人的幫助，但生活仍異常艱難。2006年，小女兒考入北京一所重點(diǎn)大學(xué)，作為秀峰區(qū)的困難戶，她得到了區(qū)政府的救助。

　　2006年，秀峰區(qū)從財(cái)政拿出8.6萬(wàn)元，為271名家境困難的學(xué)生提供資助。這一年，桂林市12個(gè)縣區(qū)，投放資金1.06億元，為23.6萬(wàn)名困難者提供了幫助，包括城鎮(zhèn)低保戶、五保戶、農(nóng)村特困戶和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等方面的困難群眾。

　　為特困人群提供基本生活保障，只是發(fā)展成果共享的體現(xiàn)之一。桂林市的變化也是全國(guó)各地變化的一個(gè)縮影。幾年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈的一個(gè)感受是：困難群體的生存權(quán)益日益受到重視；政府執(zhí)政的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；政府財(cái)政向教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)保障傾斜，并顯示出由過去的隨機(jī)性向制度化轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累有目共睹。然而，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，一些問題開始陸續(xù)顯現(xiàn)：區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧富分化，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，住房、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障短缺，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等狀況不容樂觀，等等。這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題不僅影響著發(fā)展本身，而且對(duì)社會(huì)和諧帶來(lái)危害。

　　如果說，過去我們更多注重的是如何做大“蛋糕”，那么在“蛋糕”做到一定程度后，如何讓全體人民共享，成為新的歷史課題。

　　幾年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越多地感受到從中央到地方惠民政策的實(shí)施。鄉(xiāng)村道路和廣播電視“村村通”工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程等，改善了億萬(wàn)農(nóng)民的生活、生產(chǎn)條件；針對(duì)城市和部分農(nóng)村出臺(tái)的低保制度，為眾多困難群眾解除了后顧之憂；中央和地方政府出“大頭”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的鋪開，到2006年底，已為全國(guó)1451個(gè)縣(市、區(qū))4.1億農(nóng)民撐起保護(hù)傘；農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)費(fèi)和對(duì)困難家庭學(xué)生的課本、寄宿補(bǔ)貼，使得西部和部分中部地區(qū)共5200萬(wàn)學(xué)生受益，今年還惠及全國(guó)1.5億中小學(xué)生；而廢除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，更成為億萬(wàn)農(nóng)民看得見、摸得著的實(shí)惠。

　　更加注重公平：體現(xiàn)和諧之魂

　　2006年，在教育領(lǐng)域，有兩條關(guān)于“公平”的新聞備受人們關(guān)注：其一，當(dāng)年秋季開學(xué)，沈陽(yáng)市城區(qū)254所中小學(xué)1977名教師進(jìn)行前所未有的大規(guī)模流動(dòng)，由超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng)，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向弱質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，由城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。沈陽(yáng)市打算通過3年～6年的優(yōu)質(zhì)資源大流動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師生源均衡配置；其二，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明在全國(guó)“兩會(huì)”上透露，中國(guó)政法大學(xué)本科分省(區(qū)、市)招生計(jì)劃將按全國(guó)各省(區(qū)、市)人口比例確定。他表示，對(duì)生源質(zhì)量的追求絕不以犧牲教育公平為代價(jià)。

　　除了教育公平，各地政府還普遍加大了進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的保障力度。不少城市廢除了在就業(yè)上“先本地后外地”的歧視做法，自覺接納外來(lái)人口；農(nóng)民工輸出大省河南在北京市推出了方便農(nóng)民工看病的“農(nóng)民工醫(yī)院”；深圳市為長(zhǎng)期在該市工作的農(nóng)民工提供公共租賃住房，促進(jìn)農(nóng)民工在城市“變身生根”。而廣西等10多個(gè)省(區(qū)、市)相繼依法制訂的交通事故“城鄉(xiāng)同命同價(jià)”的規(guī)定，無(wú)疑是對(duì)“生命平等”理念的彰顯。

　　此外，國(guó)家近年來(lái)陸續(xù)制訂措施，抑制壟斷行業(yè)高薪，規(guī)范國(guó)企改革中管理層持股行為，在市場(chǎng)調(diào)控中強(qiáng)調(diào)住房基本屬性，無(wú)不顯示著對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的追求。

　　2007年4月1日，重慶市民吳蘋在拆遷協(xié)議上簽下了名字，她的丈夫第二天走出了堅(jiān)守15天的被拆遷房。在物權(quán)法獲得通過的背景下，這個(gè)引人關(guān)注的“最牛釘子戶”事件，以協(xié)商方式畫上句號(hào)。這有著十分特殊的意義：吳蘋作為自然人與房地產(chǎn)開發(fā)商在法律平臺(tái)上的平等談判，表明中國(guó)城市拆遷更加注重公民的權(quán)利平等，而這恰恰是社會(huì)和諧的要求和體現(xiàn)。

　　拓寬民主渠道：唱響和諧之曲

　　2007年5月30日，廈門市一位副市長(zhǎng)宣布，緩建“海滄PX項(xiàng)目”。據(jù)有關(guān)資料，“海滄PX項(xiàng)目”投資108億元，每年能為該市帶來(lái)800億元產(chǎn)值。但這樣一個(gè)“經(jīng)濟(jì)效益巨大”的項(xiàng)目，因?yàn)闈撛诘沫h(huán)境影響，受到專家的質(zhì)疑并引發(fā)巨大的民意壓力。廈門市政府緩建的決定，正是對(duì)這種強(qiáng)烈的民意訴求的正面回應(yīng)。

　　有論者謂，和諧兩字，一“口”一“言”，一是加快發(fā)展，豐衣足食；二是推進(jìn)民主，廣開言路。從這一角度，廈門市政府的舉措，顯然是一種明智之舉。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，尊重民意表達(dá)，疏通訴求渠道，正視社會(huì)輿情，形成良性互動(dòng)，正成為各級(jí)政府的探索和嘗試。

　　互聯(lián)網(wǎng)成為民意表達(dá)的重要渠道，得到了中央和地方政府的重視。近年來(lái)，物權(quán)法、就業(yè)促進(jìn)法出臺(tái)前都向社會(huì)廣泛征集意見，大量網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)提出了自己的看法和建議。國(guó)家的政務(wù)活動(dòng)，特別是每年“兩會(huì)”，通過網(wǎng)絡(luò)征求民意已成為一種常態(tài)。這種做法也成為不少地方推進(jìn)“依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政”的工作方式。

　　民主推動(dòng)和諧。2007年5月14日，江蘇省海安縣，一位95歲的老人因?yàn)檎�基地糾紛，將海安縣政府告上了法庭。人們發(fā)現(xiàn)，海安縣縣長(zhǎng)單曉鳴平靜地坐在被告席上。而單曉鳴的前任2004年在一起行政許可官司中，也曾坐到了被告席。從那以后的3年內(nèi)，海安縣行政機(jī)關(guān)一把手出庭應(yīng)訴率已超過70%�？梢韵胂�，當(dāng)一個(gè)在傳統(tǒng)觀念中被視為“父母官”的縣長(zhǎng)坐在行政訴訟案的被告席上，傳達(dá)出來(lái)的除了對(duì)法律的尊重，更重要的是一種官民平等的民主。這樣的民主，無(wú)疑是和諧社會(huì)不可或缺的要素。(記者 梁思奇)