生產(chǎn)鉻鹽的湟中鑫飛化工有限公司位于青海省湟中縣謝家村，是當(dāng)?shù)匾患疫`法排污企業(yè)，有關(guān)部門多次責(zé)令其關(guān)停卻“屢關(guān)不�！�。其間歷時3年，中央領(lǐng)導(dǎo)兩次批示，這家企業(yè)才在當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)力推進(jìn)中得以關(guān)閉。 鑫飛公司關(guān)停了，相關(guān)善后事宜正在有序進(jìn)行，但其留下的諸多疑問依然吸引人們深入探究。把一個污染企業(yè)拉下馬為何這樣難？親歷這一事件的半月談記者用諸多鮮為人知的事實作出了回答。
污染企業(yè)屢屢突破關(guān)停禁令
青海省湟中縣謝家村坐落在黃河上游小南川河西岸，是一個依山傍水、風(fēng)景秀麗的地方。“自從有了鉻鹽廠后，就不一樣了。”村民謝守年在自家后院打了一口井，挖到十幾米深，水還是黃的。他告訴記者：“這樣的水喂豬娃都不行，洗了幾回臉，臉上開始裂口子，辛辛苦苦打的井只好廢棄了�！北O(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，謝家村附近地下水中鉻超標(biāo)135倍。鉻具有極強(qiáng)的穿透性，是一種致癌物質(zhì)，一旦進(jìn)入人體，既不可分解，也不能排出，對健康危害極大�！ �
近年來，我國從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，對過去一些技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的鉻鹽廠明令淘汰，全國有10多家鉻鹽廠因此陸續(xù)關(guān)閉。位于青海省湟中縣的這家鉻鹽廠已存在了多年，給當(dāng)?shù)睾铀偷叵滤斐蓢?yán)重污染，因環(huán)境問題被多次查處。2004年5月，這家鉻鹽廠又因擅自生產(chǎn)再次被責(zé)令停產(chǎn)。但是，時隔不久，在未經(jīng)任何環(huán)保審批的情況下，工廠又開始建設(shè)。匪夷所思的是，過去的鉻鹽廠改頭換面以招商引資項目堂而皇之地落了腳，更名為湟中鑫飛化工有限公司，而其負(fù)責(zé)人和主要人員均來自中部地區(qū)一個被關(guān)閉的鉻鹽廠。之后，鑫飛公司在未辦理任何環(huán)評手續(xù)的情況下，擅自建設(shè)；被青海省環(huán)保局勒令停產(chǎn)后，又擅自開工，并擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，違法排污。
2004年9月到11月間，半月談記者多次采訪，走訪多家部門，采寫了關(guān)于這家化工廠污染水源屢禁不止的稿件，引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國家環(huán)�？偩趾颓嗪Ｊ∪嗣裾母叨戎匾暋Ｇ嗪Ｊ〗M成工作組，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查處理，作出了停產(chǎn)、限期拆除設(shè)備等5條決定。
與污染企業(yè)作斗爭
原以為塵埃落定，沒有想到，2005年5月間，村民們又上訪說，鑫飛公司仍然在生產(chǎn)，并且還要擴(kuò)大規(guī)模。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被勒令停產(chǎn)后，西寧市環(huán)保局在2005年3月組織了專家論證會后批復(fù)其試生產(chǎn)。而再次的啟動生產(chǎn)，沒有按照規(guī)定經(jīng)過國家環(huán)保總局審批。
更蹊蹺的事情還在后頭。2005年6月，又一場專家論證會召開了。西寧市環(huán)保局特意邀請記者參加。會上，與會的一些專家對鑫飛的環(huán)保工作大加褒揚(yáng)，并稱之為“全國少有的環(huán)保先進(jìn)單位”，可以達(dá)到“污染零排放”，多次表示應(yīng)該扶持、鼓勵這樣的企業(yè)生產(chǎn)；有的甚至說，為了更好地做好環(huán)保工作，應(yīng)該讓企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)贏利。與會的各部門除了青海省環(huán)保局有關(guān)工作人員堅持要求做好環(huán)評之后才能談是否恢復(fù)生產(chǎn)的問題，其余部門和人員全部倒向企業(yè)一邊。
2005年9月，在既未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，也未辦理任何環(huán)評手續(xù)的情況下，鑫飛啟動了本應(yīng)在一年前拆除的年產(chǎn)3000噸生產(chǎn)線，并將生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大至5000噸。
當(dāng)年10月份，記者和其他同行一起到鑫飛回訪。在廠區(qū)的二車間，一位工人悄悄告訴記者，地面的鋼板下面有偷排污水的暗道，記者現(xiàn)場拍攝了這個暗道。在廠中上班的一個謝家村村民告訴我們，每天都有槽罐車往廠子后面的山上拉廢水，廢水排掉后，再用推土機(jī)填埋，什么痕跡都看不到了。村民們反映，廠子里一天24小時加足馬力生產(chǎn)，一旦“上頭”有人來檢查，他們就關(guān)停3000噸的大窯。
記者憤慨了！當(dāng)年12月，在摸清事實的基礎(chǔ)上，記者又采寫了關(guān)于一個下馬污染企業(yè)“起死回生”繼續(xù)排污的報道，正在青海視察的中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示。當(dāng)日，青海省省委書記、省長就貫徹落實批示精神分別提出了明確要求。
在這樣的壓力下，這一污染企業(yè)才在2006年5月正式關(guān)停。
環(huán)境執(zhí)法深陷多重困局
回顧事件的整個過程，記者經(jīng)歷的艱難采訪、企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)難甚至恐嚇，至今想來讓人感到心情沉重。環(huán)境執(zhí)法面臨的困局，遠(yuǎn)不是一個難字可以盡述的。
環(huán)境執(zhí)法之困首先在于現(xiàn)行的環(huán)境法律偏“軟”。青海省環(huán)保局局長趙浩明告訴記者，法律對環(huán)保部門賦予的職權(quán)有限，對違法企業(yè)的處罰額度太低，有的企業(yè)環(huán)保設(shè)施停用，最高處罰僅5萬元，“企業(yè)根本不把執(zhí)法放在眼里”。
由于體制原因，上下級環(huán)保部門之間僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，下級不服從上級部門的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在第一次被勒令停產(chǎn)后，國家環(huán)保總局和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)定：“鉻鹽項目一律上收到國家環(huán)�？偩謱徟窈髮Φ胤江h(huán)保部門越權(quán)審批此類污染嚴(yán)重項目必須嚴(yán)肅處理。”而當(dāng)時的西寧市環(huán)保局卻越權(quán)先后組織了兩次所謂的專家論證會，還擅自批復(fù)其試生產(chǎn)繼而恢復(fù)生產(chǎn)。有關(guān)人員在回答上級環(huán)保部門的詢問時還公然以“對總局精神有疑義”為由拒不執(zhí)行。相比之下，當(dāng)?shù)厣贁?shù)環(huán)保工作者更熱衷于“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)�！钡陌l(fā)展思路。他們津津樂道于這個項目“一旦擴(kuò)產(chǎn)成功，將是縣上投資最大的項目”、“能夠帶來多少稅收”等，言語間喜形于色。
值得注意的是，企業(yè)的背后還有不法利益鏈條和“保護(hù)傘”。鑫飛一位負(fù)責(zé)人覺得自己很委屈，他在電話里對記者講：“光審查驗收就花了很多錢，來了幾十個人，紅包都不知道送出去多少，請客吃飯搞了8桌，不少有頭有面的人都來了。沒想到最后還是要停！”
記者2006年5月在北京期間，兩名自稱是某報記者的人多次打來電話聲稱如果記者不盡快改寫鑫飛的正面報道，他們就要給中央領(lǐng)導(dǎo)反映情況，“到那時，恐怕你前程不�！薄？从浾卟粸檫@種氣焰所嚇倒，他們最后只能坦承，鑫飛是他們的理事單位，“希望幫一把”。
一些專家成為企業(yè)利益的代言人。在那場所謂的專家論證會上，幾乎所有的專家都是一邊倒。當(dāng)時有一位湟中縣的副縣長還向記者發(fā)難：“向?qū)＜叶鄬W(xué)習(xí)，不懂的別亂寫！”記者當(dāng)時就“回敬”道：“會上疑點(diǎn)很多，最終還是讓事實來說話。相信是非曲直，自有水落石出的一天！”(記者 呂雪莉)
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