司法部近日頒布新的《司法鑒定程序通則》(以下簡稱《通則》)。今天(12日)，司法部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對重新制定的《通則》進(jìn)行了解讀。

　　這位負(fù)責(zé)人說，重新制定《通則》，主要是為規(guī)范司法鑒定的實(shí)施程序，保障司法鑒定的質(zhì)量�！锻▌t》是司法鑒定制度的重要組成部分，也是與《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》相配套的一部基礎(chǔ)性的重要規(guī)章，對司法鑒定活動具有重要作用。

　　與試行的《通則》相比

　　新《通則》具有更高效力等級

　　談及重新制定的《通則》與過去的《司法鑒定程序通則(試行)》有何不同時，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有三大不同。

　　首先是立法依據(jù)不同。在2004年底開始的司法體制和工作機(jī)制改革中，司法鑒定體制改革是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年《決定》的頒布，除明確了對司法鑒定工作的管理法制、司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件及程序外，同時已對進(jìn)行司法鑒定活動應(yīng)遵循的原則、相關(guān)要求及監(jiān)督舉措也作出了相應(yīng)的規(guī)定。原《通則》雖然在規(guī)范面向社會服務(wù)的司法鑒定業(yè)務(wù)活動中發(fā)揮過重要作用，但有些內(nèi)容與《決定》的規(guī)定和當(dāng)前的需要已不相適應(yīng)。

　　其次是內(nèi)容有較大調(diào)整和補(bǔ)充。重新制定《通則》，一方面，保留了原《通則》中繼續(xù)教育的內(nèi)容，同時又注意總結(jié)吸收多年來司法鑒定實(shí)踐中積累和形成的具有普遍適用意義的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)；另一方面，針對與《決定》不適應(yīng)的地方和鑒定實(shí)踐中存在的突出問題，依據(jù)《決定》的規(guī)定，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對許多內(nèi)容作了調(diào)整和補(bǔ)充�！锻▌t》自2005年形成初稿后，先后多次征求中央和地方有關(guān)部門的意見，征求司法鑒定人及有關(guān)專家的意見，同時通過“中國司法鑒定網(wǎng)”向社會廣泛征求意見。

　　再次是適用范圍和效力不同。《通則》明確規(guī)定了進(jìn)行司法鑒定活動時應(yīng)當(dāng)遵循的方式、方法、步驟以及相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了《通則》的適用范圍。今后，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行各類司法鑒定活動時，都須自覺遵循《通則》的規(guī)定。對違反《通則》的行為，新《通則》分別從司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定行業(yè)組織和司法行政機(jī)關(guān)的層面賦予了相應(yīng)的處分權(quán)限。

　　“原《通則》以規(guī)范性文件試行，新《通則》以正式規(guī)章的形式頒發(fā)，具有更高的效力等級。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　明確委托鑒定形式要求

　　規(guī)定司法鑒定時限

　　據(jù)介紹，《通則》設(shè)總則、司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實(shí)施、司法鑒定文書的出具、附則，共5章40條�！锻▌t》遵循司法鑒定活動的內(nèi)在規(guī)律，按照司法鑒定活動的工作流程，對司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實(shí)施、司法鑒定應(yīng)遵循采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、司法鑒定程序的特殊規(guī)定等作出了明確規(guī)定。

　　關(guān)于司法鑒定的委托與受理。司法鑒定的委托與受理，是進(jìn)行鑒定活動的第一個環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行司法鑒定活動的前提條件。為了確保司法鑒定活動依法規(guī)范進(jìn)行，《通則》第二章明確規(guī)定了委托鑒定的形式和要求，規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定的條件和不予受理的情形，明確了委托人和受委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　關(guān)于司法鑒定的時限要求。為了滿足訴訟活動尤其是審判工作的需要，《通則》規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在受理鑒定委托和實(shí)施鑒定時應(yīng)當(dāng)遵守的時限。同時，考慮到司法鑒定活動的規(guī)律和特點(diǎn)，《通則》還對司法鑒定活動中遇到疑難、復(fù)雜和特殊的鑒定事項(xiàng)，確需延長審查期限和鑒定時間等特殊情形，作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　關(guān)于司法鑒定適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格遵守和采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，是鑒定意見科學(xué)、準(zhǔn)確的重要保障，也是解決多頭鑒定、重復(fù)鑒定的重要舉措之一。從我國當(dāng)前司法鑒定領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)行業(yè)慣例，《通則》規(guī)定了司法鑒定人進(jìn)行鑒定時應(yīng)當(dāng)遵守和采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的層級結(jié)構(gòu)和先后順序。

　　關(guān)于司法鑒定程序的特殊規(guī)定。為保證司法鑒定程序的公正、合理，《通則》除對司法鑒定實(shí)施過程作出一般性的規(guī)定外，還根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對檢查女性或未成年人身體、進(jìn)行法醫(yī)精神病鑒定或者進(jìn)行尸體解剖、現(xiàn)場提取檢材等特殊情形作出了專門規(guī)定，既體現(xiàn)了鑒定程序的公正性，又加強(qiáng)了委托人對鑒定過程的監(jiān)督。同時，為了及時應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，適應(yīng)跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)鑒定的需要，《通則》也對相關(guān)制度安排作出了規(guī)定。

　　落實(shí)司法鑒定人負(fù)責(zé)制

　　規(guī)范重新鑒定受理?xiàng)l件

　　這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《決定》的規(guī)定，《通則》還對司法鑒定人、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定行業(yè)組織在司法鑒定活動中的相關(guān)責(zé)任以及接受重新鑒定委托的條件分別作出了規(guī)定。

　　一是進(jìn)一步落實(shí)了司法鑒定人負(fù)責(zé)制。司法鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專門知識對訴訟涉及的專門性問題獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行鑒別和判斷，并對自己作出的鑒定意見負(fù)責(zé)，是《決定》確立的司法鑒定人負(fù)責(zé)制的核心內(nèi)容。《通則》使這一原則得到了落實(shí)，如規(guī)定司法鑒定人應(yīng)當(dāng)遵守保密義務(wù)、回避義務(wù)、出庭作證義務(wù)、獨(dú)立出具鑒定意見；對復(fù)雜、疑難和特殊技術(shù)問題咨詢相關(guān)專家意見的，最終鑒定意見仍然應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)的司法鑒定人出具；多人參加的司法鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明等。

　　二是加強(qiáng)了司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定人的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，也是組織進(jìn)行司法鑒定活動的主體�！锻▌t》明確規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法鑒定人進(jìn)行司法鑒定活動的管理和監(jiān)督。其內(nèi)容主要有：依法審查和受理鑒定委托；指派司法鑒定人，監(jiān)督司法鑒定人遵守法定義務(wù)、遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律、遵守技術(shù)規(guī)范和鑒定時限；監(jiān)督司法鑒定材料的使用和保管；統(tǒng)一收取司法鑒定費(fèi)用；督促司法鑒定人依法出庭作證，執(zhí)行有關(guān)鑒定人回避的制度；組織進(jìn)行專家咨詢和多機(jī)構(gòu)鑒定；組織復(fù)核以及糾正違規(guī)行為等。上述規(guī)定將使司法鑒定機(jī)構(gòu)在組織、管理、監(jiān)督司法鑒定人的鑒定活動中，發(fā)揮主體性作用。

　　三是體現(xiàn)了行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的原則。建立行政管理與行業(yè)管理兩結(jié)合的管理模式，是司法鑒定體制改革的基本要求之一。目前，已有相當(dāng)多的地方成立了司法鑒定協(xié)會，重視發(fā)揮司法鑒定行業(yè)組織對司法鑒定活動的行業(yè)監(jiān)督及自律管理的職能，對規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，保障司法鑒定質(zhì)量，推進(jìn)司法鑒定的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，具有重要意義�！锻▌t》肯定了行業(yè)組織在制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中的作用，賦予了行業(yè)組織對違反行業(yè)規(guī)范的行為給予行業(yè)處分的權(quán)力。

　　四是規(guī)范了重新鑒定的受理?xiàng)l件。針對當(dāng)前訴訟活動中人民群眾反映強(qiáng)烈的多頭鑒定、重復(fù)鑒定和久鑒不決的突出問題，《通則》在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架下，從實(shí)施程序和技術(shù)要求的角度，明確規(guī)定了接受重新鑒定委托的條件和要求，并對重新鑒定的受理、承擔(dān)重新鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資質(zhì)條件和主體資格等作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　10月1日起施行

　　應(yīng)加緊建設(shè)配套制度

　　這位負(fù)責(zé)人表示，配合《通則》的發(fā)布與實(shí)施，司法鑒定主管部門當(dāng)前要做好四項(xiàng)工作。

　　做好配套制度建設(shè)工作。要繼續(xù)重視和做好與《決定》配套的司法鑒定基本制度建設(shè)工作。同時，要配合《通則》的發(fā)布施行，盡快制發(fā)《司法鑒定文書規(guī)范》和《司法鑒定協(xié)議書(范本)》。

　　做好宣傳工作。司法鑒定是參與訴訟、服務(wù)訴訟的活動，能否通過實(shí)現(xiàn)鑒定公正進(jìn)一步保障和促進(jìn)司法公正是司法機(jī)關(guān)、訴訟參與人和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。各級司法行政機(jī)關(guān)要采取多種形式，加大《通則》宣傳力度，讓有關(guān)各方面知曉《通則》，增強(qiáng)司法鑒定活動的公開性和透明度，加大社會監(jiān)督力度，這也是體現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治精神和貫徹社會主義法治理念的要求。

　　做好培訓(xùn)工作。各地要把學(xué)習(xí)執(zhí)行《通則》作為今明兩年司法鑒定人繼續(xù)教育的重點(diǎn)，通過多種形式，切實(shí)組織司法鑒定人認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行。

　　做好貫徹落實(shí)工作。《司法鑒定程序通則》自今年10月1日起施行，時間非常緊迫，鑒于《通則》是規(guī)范司法鑒定活動的一項(xiàng)重要制度，只有做好貫徹落實(shí)工作，才能有效規(guī)范司法鑒定活動，保障司法鑒定質(zhì)量，保障訴訟活動的順利進(jìn)行。 (記者 柴黎 倪曉)