自6月與重慶同時(shí)獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，一直相對(duì)低調(diào)的成都，出人意料地先于重慶拿出了詳盡的綜合改革整體方案。7月29日，成都市委市政府正式下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》(下稱《意見》)。至此，外界揣測已久的成都綜改試驗(yàn)區(qū)面容基本清晰。
昨日，中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，在各省均已將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念提上重要日程的情況下，成渝能在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中走多遠(yuǎn)多快，是否將成為標(biāo)本式的城市，一切“尚需觀望”。
“全域成都”著眼一體發(fā)展
此前，重慶市委書記汪洋曾表示，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不可能只有一個(gè)方案，40個(gè)區(qū)縣情況各異，模式應(yīng)各不相同”。這正好印證了為何重慶方面雖然陸續(xù)有土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)均等的改革方向出臺(tái)，卻一直未見整體規(guī)劃。但成都則顯然選擇了另外一種方式———《意見》中的一個(gè)重要概念即為“全域成都”，意為成都將著眼于推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展。
之前曾有消息稱，重慶已啟動(dòng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的試驗(yàn)，將目前我國普遍采取的五級(jí)政權(quán)體制結(jié)構(gòu)簡化為四級(jí)，成都在《意見》中也對(duì)此有所涉及。《意見》稱，成都將積極探索簡政放權(quán)的思路和途徑，積極推進(jìn)撤縣(市)建區(qū)工作。同時(shí)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一肩挑”，適時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道辦事處、村組合并和撤村建社區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念源于十六大報(bào)告。此后，從2004年至今中央一號(hào)文件已連續(xù)四年鎖定三農(nóng)問題。各界普遍認(rèn)為，成都和重慶之所以能在競爭激烈的“新特區(qū)”申報(bào)中脫穎而出，正是因?yàn)閮傻靥岢龅某青l(xiāng)一體化思路契合高層意圖。
在最為敏感的土地政策方面，此前重慶已正式出臺(tái)政策，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。成都在《意見》中邁出的步子相對(duì)保守，僅明確將積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化，進(jìn)一步探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和健全農(nóng)村房屋所有權(quán)登記流轉(zhuǎn)制度等，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)則還尚未提及。
基層民主嘗試是亮點(diǎn)
此外，《意見》最大的亮點(diǎn)來自基層民主的嘗試。成都將全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推差額直選，逐步向?qū)W校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層黨組織延伸，并進(jìn)一步健全質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核、民主評(píng)議等約束和激勵(lì)制度，積極探索優(yōu)秀村(社區(qū))干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的途徑和面向社會(huì)聘任村(社區(qū))專職黨務(wù)工作者的辦法。
戶改試點(diǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理
農(nóng)村人口流動(dòng)已明顯加速的四川正試圖從全省層面，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，6月成都和重慶獲選新一批綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，四川省也在省內(nèi)確立自貢、德陽、廣元三市為省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)，并要求其各自制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案，當(dāng)中最為重要的層面即打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
根據(jù)本報(bào)記者獲得的自貢市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，深化戶籍管理制度改革被放至核心位置。當(dāng)中明確提出將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口劃分，到2008年全面實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民在就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、社保等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
擬建農(nóng)村資金互助社
今年年初，銀監(jiān)會(huì)曾高調(diào)出臺(tái)政策，下調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，試圖以此破除農(nóng)村金融對(duì)整個(gè)三農(nóng)發(fā)展制造的瓶頸。在成都的《意見》中，也明確提出將發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，爭取建立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，同時(shí)探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。
-對(duì)話
“城鄉(xiāng)綜改應(yīng)充分考慮農(nóng)民需求”
新京報(bào)：成都出臺(tái)的方案里，你比較關(guān)注的是什么？
黨國英：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員差額直選這個(gè)很有意思，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選舉任命的成分很重。但是，目前從方案里還看不出來選舉的模式，農(nóng)民到底有多少投票權(quán)，投票是否有效，現(xiàn)在都還沒有把握。
新京報(bào)：農(nóng)村集體土地資本化是否可以讓農(nóng)民獲利？
黨國英：土地資本化這個(gè)方向是對(duì)的，我對(duì)于集體建設(shè)用地也沒有什么擔(dān)心，真正擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)。我為什么反對(duì)重慶的土地入股？因?yàn)椋恋爻邪鼨?quán)流轉(zhuǎn)能解決農(nóng)業(yè)效率和規(guī)模的問題，入股之后所有權(quán)不歸自己了，風(fēng)險(xiǎn)怎么控制？我認(rèn)為農(nóng)民不會(huì)支持這個(gè)政策。
新京報(bào)：撤縣設(shè)區(qū)你怎么看？
黨國英：這個(gè)全國都在搞，深圳之前就曾經(jīng)宣布，所有農(nóng)民都變?yōu)榫用窳恕５俏覀冎涝诒Ｕ现贫葲]有很好建立的情況下，土地是農(nóng)民的生命線，一下子全部撤縣設(shè)區(qū)意味著所有土地都?xì)w政府所有，這樣不能就業(yè)的農(nóng)民應(yīng)該怎么辦？據(jù)我了解，很多農(nóng)民關(guān)心的是自己能不能增加收入，并不是有沒有居民身份。不是所有農(nóng)民都愿意放棄土地進(jìn)入城市。
新京報(bào)：所以還是需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？
黨國英：對(duì)。但需要注意的是，很多所謂撤縣設(shè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的城市其實(shí)是個(gè)假象，因?yàn)槌鞘袃?nèi)部其實(shí)還有一個(gè)二元結(jié)構(gòu)。如果上億農(nóng)民務(wù)工者從農(nóng)村跑到城市，過的依然是邊緣化的生活，城鄉(xiāng)一體化就只是空談。
“成渝化競爭為合作需中央?yún)f(xié)調(diào)”
新京報(bào)：為什么成都會(huì)比重慶先拿出一個(gè)系統(tǒng)的改革方案？
林凌：成都對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革在2003年就已經(jīng)開始，基礎(chǔ)比較好。從成渝的差異來看，兩地城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來講相當(dāng)，但是重慶是大城市帶著大農(nóng)村，再加一個(gè)大庫區(qū)，700萬城市人口帶2500萬農(nóng)村人口，壓力非常大。而成都是一個(gè)大城市帶一個(gè)大郊區(qū)，總?cè)丝谝膊坏?200萬，城市和農(nóng)村人口基本相當(dāng)，壓力比重慶要小很多。
新京報(bào)：這個(gè)方案總體的思路是怎樣的？
林凌：基本思路還是把成都做大做強(qiáng)，這樣才能有經(jīng)濟(jì)力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，過去四年的經(jīng)驗(yàn)被證明如此，成都財(cái)政四年共拿出了123個(gè)億來支持農(nóng)村，這沒有一個(gè)大城市是不可能達(dá)到的。
新京報(bào)：成渝兩地應(yīng)該怎樣避免在各自改革方案下惡性競爭？
林凌：這正是目前大家普遍關(guān)心的問題。目前，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)在汽車和鋼鐵行業(yè)上都已經(jīng)比較明顯，比如四川的鋼鐵工業(yè)是很強(qiáng)的，但是重慶的汽車公司反而舍近求遠(yuǎn)，用寶鋼的鋼鐵。
新京報(bào)：解決的途徑在哪里？
林凌：兩地需要溝通，但是中央層面的協(xié)調(diào)也必不可少。
據(jù)我所知，國家發(fā)改委關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃編制已經(jīng)在做，兩地都在積極準(zhǔn)備，明年上半年應(yīng)該這個(gè)規(guī)劃就可以出臺(tái)。
(記者李靜睿)
