挪威人洛倫茲·洛倫森(LorentsLorentsen)只來過中國四、五次，他說中國是一個很友好的國家，但是，“你能明顯地感受到這里的空氣污染，甚至都能聞得到”。
洛倫森如此敏感的嗅覺，與他的特殊身份有關(guān)。作為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(以下簡稱OECD)環(huán)境理事會的主任，洛倫森上周和他的同事專程從巴黎來到北京，向中國政府遞交了一份長達(dá)300余頁的 《中國環(huán)境績效評估》報告，就中國的環(huán)境保護(hù)問題提出了51條具體建議。
7月17日，接受該報告并接待洛倫森一行的中國國家環(huán)境保護(hù)總局(以下簡稱環(huán)�？偩�)官員對報告內(nèi)容表示了贊同，并表示隨后會將報告建議上報中國國務(wù)院。同時，環(huán)�？偩忠驳谝淮握姹磉_(dá)了對另一份同類報告——由世界銀行完成的 《中國環(huán)境污染損失報告》——毫不客氣的批評。
不久前，有西方媒體報道稱，中國環(huán)�？偩忠笫佬袆h除其報告的部分內(nèi)容，才可以發(fā)布報告。
“一根稻草可以壓死一頭大象，但有多大幾率呢？”在OECD發(fā)布其報告當(dāng)日，環(huán)�？偩指本珠L周建在提及世行報告中關(guān)于環(huán)境污染導(dǎo)致中國人患病甚至死亡的內(nèi)容時，稱其結(jié)論并無科學(xué)依據(jù)。
環(huán)境嚴(yán)峻是不爭事實
“中國的發(fā)展付出了環(huán)境被破壞的代價”，與洛倫森同行而來的OECD副秘書長馬里奧·阿瑪諾 (MarioA-marno)在接受本報記者采訪時說，中國的環(huán)境問題壓力在加大，雖然中國15年中取得了很大發(fā)展，但中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到了水、空氣、土壤等環(huán)境破壞方面的影響。
OECD從1992年起，就開始對其成員國進(jìn)行環(huán)境績效評估，對中國環(huán)境狀況的評估則始于兩年前。評估的最終結(jié)果就是這份于上周在北京發(fā)布的報告。報告初稿其實早在去年11月就完成，隨后又進(jìn)行完善調(diào)整后形成目前的最終版本。在評估了中國自1990年到2004年這15年的環(huán)境狀況后，報告給中國政府提出了改善環(huán)境治理的51條建議。
OECD非成員國環(huán)境理事會主任布萊登·基爾斯貝(BrendanGillespie)告訴本報，這51條建議可以歸納為三點：一是加強(qiáng)環(huán)保政策，特別是薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)行和實施力度；二是需要采取更廣泛的措施改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，偏離資源或能源密集型經(jīng)濟(jì)，并制造更少的污染；三是保持其在環(huán)保方面的努力，成為環(huán)保好榜樣。
“我們承認(rèn)中國的進(jìn)步，但是中國正面臨非常嚴(yán)峻的環(huán)境問題，這是不爭的事實�！被鶢査关愓f，中國有些城市的環(huán)境狀況非常差，半數(shù)的城市水質(zhì)量不過關(guān)，垃圾的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了垃圾處理能力�；鶢査关悂肀本┑拇螖�(shù)不下12次。
阿馬諾則認(rèn)為，導(dǎo)致中國環(huán)境問題的原因之一，“是政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度偏軟”，中國國務(wù)院和環(huán)保總局等部門雖然制定了一系列法律法規(guī)，但政策執(zhí)行效率低。
所以，在51條建議中，很顯著的一條是 “將國家環(huán)�？偩稚駷榄h(huán)境部，加強(qiáng)對地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”。
同時，阿馬諾提醒中國政府要意識到，環(huán)境問題也會引發(fā)社會問題并容易引起國際關(guān)注，例如中國的松花江污染事件。
因此，阿馬諾表示希望中國政府的相關(guān)工作能在三個方面有所改進(jìn)：一是進(jìn)行綠色稅收改革，提高能源和水資源的使用價格；二是政府加強(qiáng)和民眾溝通，發(fā)揮NGO組織的作用，給老百姓和政府一個對話的通道；三是加強(qiáng)國家合作，環(huán)保問題需要有時跨國合作。
基爾斯貝說，該報告采用的方法與OECD對所有的成員國采用的方法相同，即以被評估國自己設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)及國際承諾為基礎(chǔ)，評估每個國家環(huán)境目標(biāo)的實施進(jìn)展。
中方對OECD此種評估方法表示認(rèn)同。中國環(huán)保總局副局長周建在報告發(fā)布時表示，這種評估是開放、成熟的管理理念，OECD報告的權(quán)威性和作用值得肯定。
周建說，雖然中國曾出臺了很多環(huán)境評估報告，但OECD報告是第一個國家級的環(huán)境績效評估。
世行報告之爭
OECD報告獲得了中方的贊同和接納，而另一份來自世行的同類報告獲得的卻是中國政府激烈的否定和拒絕。
針對世行報告中，關(guān)于環(huán)境污染給中國人造成的病變甚至死亡的內(nèi)容，周建明確表示其結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)。
周建說，目前世界上環(huán)境污染使人導(dǎo)致疾病有多少關(guān)系，還沒有準(zhǔn)確依據(jù)。同時，中國現(xiàn)在還沒有財力對一個地區(qū)進(jìn)行長達(dá)20年的科學(xué)跟蹤觀測，得出環(huán)境污染究竟給人體造成多大的傷害。所以，在世界沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況下，來衡量一個地區(qū)污染給人體造成損害的學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)是不可信的。
對此解釋，洛倫森表示了贊同，“我一直在看媒體的報道，最令我驚訝的是，媒體報道還沒有意識到這并不是個別現(xiàn)象，說到空氣污染導(dǎo)致的早死率，我還想說雅典、巴黎、羅馬這些歐洲城市，這種現(xiàn)象不僅在北京和重慶存在，在巴黎也一樣存在”。但洛倫森強(qiáng)調(diào)，污染的種類并不一樣，北京和重慶的空氣污染主要是由消費煤炭引起的，而歐洲和美國則是汽車尾氣排放引起的。
“說到水污染，就要區(qū)分對待”，洛倫森說，大多數(shù)OECD國家的水質(zhì)量是非常好的，但是中國的境況正如許多發(fā)展中國家一樣，這也并非獨特現(xiàn)象�！拔矣X得很多媒體在提及中國的環(huán)境問題時都變得很片面、很狹隘”。
盡管表達(dá)了對周建意見的贊同，但洛倫森仍然強(qiáng)調(diào)中國的環(huán)保問題確實值得擔(dān)憂，他說如果中國不進(jìn)一步改善環(huán)境，至少會在三個方面對經(jīng)濟(jì)造成損傷：首先你可能會生病、你的孩子可能會生病，因此整個社會的生產(chǎn)力就會下降；其次，污染問題導(dǎo)致的可悲事件讓人們感到憤怒、擔(dān)憂，因此有可能導(dǎo)致社會動蕩，因為污染并不是人民想要的發(fā)展?fàn)顩r；最后是國際形象及對貿(mào)易的損害，如果別人都認(rèn)為中國是一個很臟亂的國家，那么中國的海產(chǎn)品、寵物食品、玩具、藥品就很難賣到國外。
有趣的是，同為OECD的環(huán)境專家，基爾斯貝與洛倫森對世行報告的評價大不一樣，在接受本報采訪時，基爾斯貝透露，“我與中國專家討論，中國專家也認(rèn)為世行發(fā)布的信息大體與他們的研究結(jié)果一致�！�
基爾斯貝說，世行報告的呈現(xiàn)方式有點讓人無所適從，特別是涉及與污染相關(guān)的死亡率時，使結(jié)論變得更加敏感，其實有些中國官員能理解世行的報告，但是有些官員則擔(dān)心，世行報告會給社會造成誤解，從而引起社會的不良反應(yīng)。
說到世行報告與OECD評估報告的區(qū)別，洛倫森及基爾斯貝觀點一致：世行的報告更側(cè)重于與環(huán)境問題相關(guān)的經(jīng)濟(jì)成本，而OECD的報告則更側(cè)重于評估中國的環(huán)境表現(xiàn)，及是否達(dá)到環(huán)保目標(biāo)，如何達(dá)到環(huán)保目標(biāo)。兩人都認(rèn)為，OECD報告涵蓋的問題更廣泛，包括空氣、水、垃圾處理、自然保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)保政策的相關(guān)性以及國際間的合作。
基爾斯貝甚至把該報告的發(fā)布，認(rèn)為是OECD與中國政府十多年來環(huán)保合作史上的一個里程碑。
OECD和中國環(huán)保總局在17日的發(fā)布會上還簽訂了一份諒解備忘錄，表示將在雙邊利益的基礎(chǔ)上開展合作，包括與環(huán)保相關(guān)的稅收、環(huán)保法執(zhí)法及履行以及開展2030年環(huán)境展望。
據(jù)基爾斯貝介紹，環(huán)�？偩直硎居幸庠趦赡曛畠�(nèi)向OECD提交一份報告，細(xì)述其采取的環(huán)保措施，還計劃在未來6年里，考慮邀請OECD再做出這樣一份評估報告。
周建則在當(dāng)日透露，環(huán)保總局計劃用10年建立起環(huán)境評估體系，該體系將包括四部分：綠色GDP、干部績效考核、稅收改革及環(huán)境績效評估。(張沉 安士蓮)
