(五)恢復(fù)重建和善后工作方面。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施和民房重建進(jìn)度。各災(zāi)區(qū)及時(shí)組織力量，全力搶修交通、水利、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，全國(guó)共修復(fù)水毀防汛抗旱工程20余萬(wàn)處，各級(jí)交通部門投入資金28.5億元，使損毀道路盡快恢復(fù)暢通，周密組織搜救打撈沉船，及時(shí)恢復(fù)港口生產(chǎn)秩序。民政部、財(cái)政部全年下?lián)苊穹恐亟ㄙY金9.98億元，各災(zāi)區(qū)周密制訂倒房重建方案，多方籌措重建資金，全國(guó)需重建的188.8萬(wàn)間民房已全部完工。各地區(qū)、各部門積極開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)，發(fā)動(dòng)各界為災(zāi)區(qū)送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心，僅中央部門、單位和軍隊(duì)機(jī)關(guān)捐贈(zèng)資金就達(dá)4700多萬(wàn)元。二是積極做好善后賠付補(bǔ)償工作。事故發(fā)生地區(qū)高度重視事故善后處置工作，制訂完善相關(guān)政策措施，及時(shí)安排發(fā)放補(bǔ)償資金。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門積極督促各地認(rèn)真落實(shí)家禽畜免疫補(bǔ)助和撲殺補(bǔ)償政策，維護(hù)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。保監(jiān)會(huì)督促指導(dǎo)各保險(xiǎn)公司及時(shí)開(kāi)展災(zāi)害事故理賠工作，浙江、湖南、廣東三省保險(xiǎn)業(yè)因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害支付的賠款達(dá)10億元。三是認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。各有關(guān)部門按照“四不放過(guò)”原則，依法嚴(yán)肅查處和追究有關(guān)單位及人員責(zé)任，2006年國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組共查處結(jié)案特別重大事故11起，處理283人。中紀(jì)委、高法院、高檢院、監(jiān)察部、司法部、安全監(jiān)管總局對(duì)近兩年特大事故處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督復(fù)查，督促地方各級(jí)法院?jiǎn)?dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。
(六)宣教培訓(xùn)方面。一是廣泛開(kāi)展科普宣教活動(dòng)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦會(huì)同教育部編制了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，組織編寫了公共安全教育系列讀本。民政、安全監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門廣泛開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動(dòng)。內(nèi)蒙古、云南和陜西等地組織開(kāi)展了以“嚴(yán)格管火、規(guī)范用火”為主題的防火知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。各地氣象部門向城鄉(xiāng)群眾免費(fèi)發(fā)放氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)宣傳材料，有效提高了社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣及其衍生災(zāi)害的能力。二是深入組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006年-2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實(shí)施方案》。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦會(huì)同國(guó)家行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)分別舉辦了全國(guó)廳、處級(jí)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)班。民政部、氣象局、國(guó)家防辦等部門分別舉辦了綜合減災(zāi)、氣象災(zāi)害防御和防汛抗旱等方面的地市級(jí)培訓(xùn)班，共340多位副市長(zhǎng)(副州長(zhǎng)、副專員)參加了培訓(xùn)。安全監(jiān)管總局先后培訓(xùn)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員1300多人。公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合開(kāi)展了消防武警和交通警察的醫(yī)療急救訓(xùn)練。北京市深入開(kāi)展面向基層安監(jiān)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)考核。山東、湖南等地大規(guī)模實(shí)施“職工安全培訓(xùn)工程”，有效提高了廣大職工的安全素質(zhì)和技能。三是著力抓好突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部積極宣傳我國(guó)防控禽流感的有關(guān)政策和工作。商務(wù)部加強(qiáng)出國(guó)勞務(wù)政策法規(guī)和安全注意事項(xiàng)的宣傳，引導(dǎo)外派勞務(wù)人員通過(guò)正規(guī)渠道出境務(wù)工、通過(guò)正當(dāng)渠道解決問(wèn)題。福建省在臺(tái)風(fēng)“桑美”造成大面積電網(wǎng)停電后，及時(shí)發(fā)布搶險(xiǎn)進(jìn)展信息，最大程度爭(zhēng)取公眾的理解支持。2006年，各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，加大政策法規(guī)宣傳力度，新聞發(fā)布方式更趨多樣、覆蓋范圍更加廣泛，有效增強(qiáng)了社會(huì)公眾的安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，提高了各級(jí)應(yīng)急管理人員的整體素質(zhì)和工作水平。
三、存在的主要問(wèn)題以及有關(guān)建議
我國(guó)的應(yīng)急管理工作在較短時(shí)間內(nèi)取得了顯著進(jìn)展，但總的來(lái)看，還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。一是法制機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等方面法律法規(guī)尚不健全，政府、企業(yè)和個(gè)人的應(yīng)急管理責(zé)任和義務(wù)不夠明確。二是預(yù)案體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。一些地方和單位，特別是基層社區(qū)鄉(xiāng)村的應(yīng)急預(yù)案仍然不夠完善，應(yīng)急演練開(kāi)展不夠，有些演練針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。三是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分市(地)、縣(市)政府尚未設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在職責(zé)不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。四是投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。各級(jí)財(cái)政對(duì)防汛抗旱、倒房重建等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，災(zāi)害保險(xiǎn)工作相對(duì)滯后。五是物資裝備水平有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系尚不完善，儲(chǔ)備物資種類、數(shù)量偏少，一些專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍缺乏必要的資金和技術(shù)裝備保障。六是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待進(jìn)一步完善。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不夠健全，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)尚不夠準(zhǔn)確、及時(shí)。七是宣傳教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。
為進(jìn)一步提高防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，最大限度減少損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特提出以下工作建議：
(一)加快法制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)。積極推動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定出臺(tái)，并抓緊做好貫徹實(shí)施準(zhǔn)備工作。加快《災(zāi)害救助條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《防暴雨臺(tái)風(fēng)條例》、《雷電防護(hù)條例》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》等應(yīng)急法規(guī)的調(diào)研和制定，并進(jìn)一步修訂完善有關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。加快制定完善社會(huì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠、社會(huì)力量動(dòng)員補(bǔ)償、救援人員保障撫恤等方面政策，以進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)加強(qiáng)各部門工作的銜接。健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范處置等方面的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生應(yīng)急、社會(huì)安全等方面的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備水平，不斷提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理科技研發(fā)和相關(guān)人才的培養(yǎng)，建立健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制。
(三)完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)培訓(xùn)演練工作。加快推進(jìn)基層鄉(xiāng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，著力增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，做好各級(jí)各類預(yù)案之間的銜接。加強(qiáng)預(yù)案的專項(xiàng)演練、綜合演練和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好預(yù)案的修訂和完善工作。
(四)健全投入保障機(jī)制，提高物資裝備水平。建立健全應(yīng)急資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，加大防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金投入力度，適當(dāng)增加中央救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目，進(jìn)一步提高有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極研究建立中央、地方抗災(zāi)救災(zāi)資金合理分擔(dān)機(jī)制，加快災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等相關(guān)政策的制定實(shí)施，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制。抓緊實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，加快國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升綜合應(yīng)急能力。
(五)健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)防范措施。強(qiáng)化天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)小尺度、短歷時(shí)極端天氣事件的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。建立健全基層社區(qū)鄉(xiāng)村預(yù)警體系，加快推進(jìn)農(nóng)村氣象觀測(cè)與服務(wù)體系建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀疏、預(yù)警發(fā)布渠道不暢等突出問(wèn)題。完善信息報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各類突發(fā)公共事件情況。深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加快推進(jìn)各類防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)。
(六)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，做好科普宣教工作。大力推進(jìn)“減災(zāi)示范社區(qū)”、“平安校園”等創(chuàng)建工作，切實(shí)提高企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村等基層應(yīng)急能力。加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)工作，提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)。及時(shí)主動(dòng)做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布工作。
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