中新網(wǎng)北京六月二十七日電(記者 王巖 余湛奕)中國審計署審計長李金華今天在十屆全國人大常委會二十八次會議上做關(guān)于二00六年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時針對中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題提出了五點意見。

　　第一，進一步增強嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，切實做到依法行政、依法理財。

　　李金華說，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護政府預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是各級政府和各部門的重要責(zé)任。但從目前情況看，一些地方和部門預(yù)算執(zhí)行的隨意性還比較大，部分資金的分配和使用脫離預(yù)算管理，預(yù)算約束力還不夠強。各級政府和各部門要進一步增強法律意識，從維護國家利益和政令統(tǒng)一的高度，提高預(yù)算執(zhí)行的自覺性；要按照先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，完善預(yù)算管理制度，依法規(guī)范政府收支行為；要強化預(yù)算監(jiān)督，落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，確保執(zhí)行到位。

　　第二，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性，增強預(yù)算約束力。

　　從近幾年審計情況看，年初預(yù)算不夠細(xì)化、年度執(zhí)行中追加較多、資金撥付不及時等問題在中央本級預(yù)算中已存在多年，一直沒有很好解決。“這不僅影響預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，也使部門預(yù)算改革難以達到應(yīng)有效果�！崩罱鹑A說。他建議財政部要盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，進一步細(xì)化預(yù)算，提高年初預(yù)算資金分配的到位率。中央各部門要建立和完善項目庫，打好預(yù)算編制基礎(chǔ)；逐步公開部門預(yù)算，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機制；加強支出預(yù)算的測算，并按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，增強預(yù)算的剛性約束。

　　第三，改進中央專項轉(zhuǎn)移支付項目決策和管理機制，加強監(jiān)督檢查。

　　李金華認(rèn)為，中央轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的問題，有財政體制上的原因，也有管理不到位的因素，需要通過改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度逐步加以解決。當(dāng)前，要重點加強對專項轉(zhuǎn)移支付的管理。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真研究，提出改進專項轉(zhuǎn)移支付項目決策和管理機制的辦法，增強資金分配的透明度。同時，財政部和相關(guān)部門要對中央專項轉(zhuǎn)移支付的具體分配使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第四，進一步加強社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運行的透明度。

　　社保資金管理是直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的重要工作。李金華指出，從審計情況看，社保資金征繳的覆蓋面和統(tǒng)籌級次還未達到國家要求，絕大多數(shù)地區(qū)的社會保險仍然是市縣統(tǒng)籌，在資金管理中還存在擠占挪用、違規(guī)投資等問題。他指出，要進一步加強社保資金的管理和監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施，努力擴大征繳面，積極創(chuàng)造條件，切實提高統(tǒng)籌層次；各級社保資金主管部門要定期向社會公布社保資金的籌集、管理、使用和運作情況，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；各級審計部門要對社保資金定期進行審計，并公告審計結(jié)果。對社保資金管理中存在的嚴(yán)重違法違規(guī)問題，有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。

　　第五，進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

　　“從近年來審計情況看，有些問題帶有一定的普遍性，有的還反復(fù)出現(xiàn)，除了一些部門、單位遵紀(jì)守法意識和管理工作有待加強外，也反映出行政管理體制尤其是財稅體制上還存在一些深層次的問題亟待解決。”李金華說。他建議各部門要結(jié)合審計提出的問題深刻分析體制上、機制上的原因，進一步增強深化改革的緊迫感和工作的主動性，根據(jù)部門的實際，研究和提出切實可行的措施，推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從根本上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。(完)