“管家”大手大腳
近日，記者在中部某市采訪中了解到，在基層法院清理“執(zhí)行難”案件中，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因蓋樓房拖欠工程款案件，成了難啃的硬骨頭，“往往要‘大政府替小政府還債’，才能補(bǔ)上下級(jí)政府拖欠農(nóng)民工的工資。”基層法官面露無奈。
“比闊氣，講排場，花錢大手大腳”。黨政機(jī)關(guān)超支修建樓堂館所帶來危害，可見一斑。
這些亂建工程，往往有驚人的相似：遠(yuǎn)離老城，配有幾百畝、上千畝的硬質(zhì)廣場，附近動(dòng)輒修建豪華會(huì)展中心，或是人工開挖水景。在中部某縣政府辦公新址，記者看到，除嶄新的辦公大樓外，巨大的半球形會(huì)議中心，環(huán)繞著綠地、園林、假山、噴泉。
興建之風(fēng)何以猛刮？
今年人代會(huì)上，有代表提出，大興土木的地方政府一般都會(huì)搬出兩個(gè)冠冕堂皇的理由：其一，城市建設(shè)要有“超前意識(shí)”，不能剛建好就過時(shí)；其二，提升地方“形象”，給人“可靠、有實(shí)力”的印象，以利于招商引資。但這些大手大腳花錢的管家們卻忘記了，政府的奢華消費(fèi)，與當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。說到底，這些政府負(fù)責(zé)人政績觀出了問題。
全國人大代表李主其告訴記者：“一些公務(wù)員忘記了‘主仆’關(guān)系，拋棄了艱苦奮斗勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，浪費(fèi)了納稅人的資金，占用了稀缺的土地資源�！�
“以前，‘如何更多賺錢’是人們考慮的首要核心問題�，F(xiàn)在，‘如何更好地花錢’成為焦點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)建豪華辦公樓等樓堂館所正是怎么花錢的一個(gè)焦點(diǎn)�！敝袊ù髮W(xué)副教授解志勇說。
預(yù)算成了“松緊帶”
探究“管家”亂花錢的源頭，法治缺位，不容忽視：預(yù)算編制內(nèi)容過于粗放、預(yù)算變動(dòng)隨意、審查方式簡單……
1994年頒布的《預(yù)算法》，至今已走過十幾年。我國財(cái)政改革已從立法時(shí)的以財(cái)政收入管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理方面，“法律缺位”由此出現(xiàn)，讓豪華樓堂館所鉆了空子：
預(yù)算編制過粗——據(jù)介紹，幾十上百億元的資金去向，往往寥寥幾頁紙說明問題，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目。人大審查起來就沒了“槍靶子”，造成監(jiān)督“真空”。
預(yù)算成了“松緊帶”——《預(yù)算法》規(guī)定，政府花錢須編制預(yù)算，并報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行�！罢者@樣的設(shè)計(jì)，地方政府無需中央發(fā)起‘專項(xiàng)治理豪華辦公樓’行動(dòng)，就可依靠制度內(nèi)的制約力量解決問題�！苯庵居抡f。事實(shí)是，預(yù)算、執(zhí)行“兩張皮”依然存在，政府想調(diào)就調(diào)：未經(jīng)法定程序隨意調(diào)整預(yù)算；隨意開減收增支口子；擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，改變支出用途，不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度……李主其比喻，“地方領(lǐng)導(dǎo)隨意變動(dòng)預(yù)算的做法，使預(yù)算成了隨意伸拉的‘松緊帶’。”財(cái)政監(jiān)督“弱化”，政府花錢的沖動(dòng)處于軟約束狀態(tài)，亂建樓堂館所難免發(fā)生。
人大審查方式單一——現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算審查有監(jiān)督權(quán)，但監(jiān)督模式往往是“審查批準(zhǔn)”和“聽取報(bào)告”兩種。國務(wù)院及其部門和上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，都是行政系統(tǒng)體制內(nèi)部監(jiān)督。李主其認(rèn)為：“體制內(nèi)監(jiān)督還不夠，要有全方位監(jiān)督。嚴(yán)把預(yù)算、決算關(guān)，才能從資金源頭上扼制浪費(fèi)和腐敗�！�
立法看緊“錢袋子”
今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，對(duì)于遏制興建豪華辦公樓等樓堂館所之風(fēng)蔓延起到了威懾作用。人大代表和法律專家認(rèn)為，除了政策之外，相關(guān)法律還得及時(shí)跟上。被冠以“經(jīng)濟(jì)憲法”的《預(yù)算法》，修改和完善正當(dāng)時(shí)：
——樓堂館所設(shè)詳標(biāo)。把政府部門建辦公大樓列入重大支出，將其納入同級(jí)人大的審查監(jiān)督重點(diǎn)，要求提交詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告。同時(shí)，“向社會(huì)公示，輔以公民和輿論的監(jiān)督。”李主其建議，“最后由人大在廣泛聽取民意后，對(duì)其進(jìn)行審議并表決。”
——調(diào)整預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間。《預(yù)算法》規(guī)定，國家和地方政府的財(cái)政預(yù)算要經(jīng)人民代表大會(huì)通過后才具有法律效力，一個(gè)完整的預(yù)算年度從每年1月1日至12月31日。然而我國的全國人民代表大會(huì)每年3月才召開，當(dāng)年的國家預(yù)算經(jīng)過會(huì)議審議和表決后，已到3月中下旬。此前，當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算已開始執(zhí)行。解志勇認(rèn)為，“預(yù)算生效時(shí)間和執(zhí)行時(shí)間不一致，由此產(chǎn)生法律漏洞是——人代會(huì)前執(zhí)行的預(yù)算缺少法律依據(jù)�！�
——超收的錢依法花。近幾年全國預(yù)算超收每年超過1000億元，僅2006年，中央預(yù)算就超收2500多億元。清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明教授指出，亂建樓堂館所是浪費(fèi)性腐敗，很多地方用的是預(yù)算外資金，而這類資金很難監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方政府預(yù)算外收入越來越多。比如，一些地方大量城市土地出讓金列入預(yù)算外收入，建豪華辦公樓有空可鉆。
解志勇認(rèn)為，修改預(yù)算法，應(yīng)要求政府財(cái)政部門提高預(yù)算的預(yù)見性和科學(xué)性。如果預(yù)算超收，應(yīng)將預(yù)算超收用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，來不及安排支出的應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年預(yù)算支出。同時(shí)超收收入的使用，應(yīng)向人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委通報(bào)，向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算超收收入使用情況。(宋偉)
辦公建房需多層審核(域外立法)
美國對(duì)政府投資辦公用房建設(shè)的工程決策、投資數(shù)額和建設(shè)方式有著全面、嚴(yán)格的管理。
按照美國法律規(guī)定，政府投資工程用的是納稅人的錢，政府代表的是國家利益，因此政府辦公用房建設(shè)是要經(jīng)過多部門、多層次嚴(yán)格的監(jiān)管和審核。有國會(huì)的監(jiān)督(國會(huì)對(duì)政府建設(shè)支出的監(jiān)督權(quán)是美國憲法授予的)以及各職能部門進(jìn)行的層層把關(guān)。與此同時(shí)，各職能部門對(duì)政府投資工程管理和監(jiān)督機(jī)制如下：一是設(shè)立職責(zé)明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二是制定嚴(yán)格透明的工作程序，三是建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體制。
