中新網(wǎng)5月8日電 據(jù)水利部網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《中華人民共和國(guó)水文條例》(國(guó)務(wù)院令第496號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水文條例》)，于2007年6月1日起施行。水利部鄂竟平副部長(zhǎng)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
記者：《水文條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)水文管理，規(guī)范水文工作，保障和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
鄂竟平：水文是水利工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。水文工作通過(guò)對(duì)水位、流量、降水量、泥沙、蒸發(fā)、地下水位及水質(zhì)、墑情等水文要素的監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)水資源的量、質(zhì)及其時(shí)空變化規(guī)律的研究，以及對(duì)洪水和旱情的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防汛抗旱、水資源的配置、利用和保護(hù)提供基本信息和科學(xué)數(shù)據(jù)。《水文條例》明確了水文工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用，對(duì)水文工作的性質(zhì)和管理體制、水文規(guī)劃與建設(shè)、水文情報(bào)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)、水文資料管理、水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)等方面作出了明確規(guī)定，這對(duì)水文更好的為水利以及為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，對(duì)于發(fā)揮水文站網(wǎng)的整體功能，確保水文資料的完整性、可靠性、一致性，加強(qiáng)水文設(shè)施的保護(hù)，將起到很大的促進(jìn)和保障作用。
《水文條例》的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)水文立法的空白，標(biāo)志著我國(guó)水文事業(yè)進(jìn)入有法可依、規(guī)范化管理的新階段，是中國(guó)水文發(fā)展史上的重要里程碑�！端臈l例》的頒布實(shí)施，也將對(duì)規(guī)范水文工作，促進(jìn)水文事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮水文工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
記者：水文管理體制是水文工作的組織保障，《水文條例》對(duì)水文管理體制是如何規(guī)定的？
鄂竟平：新中國(guó)成立以來(lái)，水文工作的管理體制曾經(jīng)歷了三次下放和上收，從水文工作由原水電部直接管理，直至將水文測(cè)站下放到縣，甚至原人民公社管理。管理體制的頻繁變動(dòng)，削弱了對(duì)水文工作的管理，造成工作職能脫節(jié)，水文隊(duì)伍不穩(wěn)，導(dǎo)致水文資料缺失、系列中斷、嚴(yán)重影響了水文資料的質(zhì)量成果，給水文事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)很多困難，也給國(guó)家造成很大損失。
通過(guò)總結(jié)幾十年來(lái)水文管理體制的教訓(xùn)，目前水文工作實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)管理、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的體制。同時(shí)，為了解決市(地)、縣水文機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣芾硐嗝摴?jié)，既制約水文事業(yè)發(fā)展，又影響水文為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供及時(shí)的服務(wù)、難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的問(wèn)題，實(shí)行省級(jí)水行政主管部門(mén)與市(地)、縣人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，使水文工作也納入到當(dāng)?shù)卣ぷ髦�。�?shí)踐證明，這樣的管理體制是成功的，符合水文工作的特點(diǎn)，有利于促進(jìn)水文事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，《水文條例》對(duì)水文管理體制做出了規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)水文管理，促進(jìn)水文事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提供了組織和制度上的保障。
一是，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)主管全國(guó)的水文工作，其直屬的水文機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。
二是，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄范圍內(nèi)按照法律、水文條例規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限，組織實(shí)施管理有關(guān)水文工作。
三是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的水文工作，其直屬的水文機(jī)構(gòu)接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。
四是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)管理的水文測(cè)站，對(duì)流域水資源管理和防治水害有重大作用的，業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受流域管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
記者：《水文條例》為加強(qiáng)水文管理，規(guī)范水文工作，建立了哪些基本制度？
鄂竟平：一是，明確了水文事業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性公益事業(yè)的法律地位，規(guī)定了保障水文事業(yè)發(fā)展的基本措施，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
二是，規(guī)定了水文規(guī)劃制度，經(jīng)批準(zhǔn)的水文發(fā)展規(guī)劃是開(kāi)展水文工作的依據(jù)。規(guī)定了水文站網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理制度，設(shè)立和調(diào)整水文測(cè)站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，專(zhuān)用水文測(cè)站和水文活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受水文機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。
三是，規(guī)定了水文監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)制度。從事水文監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，使用符合要求的技術(shù)裝備和經(jīng)檢定合格的計(jì)量器具。有關(guān)水文測(cè)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告水文情報(bào)預(yù)報(bào)，水文情報(bào)預(yù)報(bào)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限統(tǒng)一發(fā)布。
四是，規(guī)定了水文監(jiān)測(cè)資料的匯交、保管、公開(kāi)、保密和使用制度。從事水文監(jiān)測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)向水文機(jī)構(gòu)匯交監(jiān)測(cè)資料。水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善存儲(chǔ)、保管并加工整理監(jiān)測(cè)資料�；舅谋O(jiān)測(cè)資料應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。水文資料屬于國(guó)家秘密的，對(duì)其密級(jí)的確定、變更、解密等依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重要規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、水資源管理等使用的監(jiān)測(cè)資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)水文機(jī)構(gòu)審查。
五是，規(guī)定了水文設(shè)施與監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)的制度。
記者：《水文條例》頒布實(shí)施后，如何保證得到貫徹執(zhí)行？
鄂竟平：《水文條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)水文事業(yè)進(jìn)入有法可依、規(guī)范化管理的新階段，要全力得到貫徹執(zhí)行：
首先，要增強(qiáng)法治意識(shí)。水文行業(yè)的管理、水文工作的開(kāi)展、水文對(duì)社會(huì)的服務(wù)工作等方面都必須依法進(jìn)行。努力提高廣大水文職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法水平，這是《水文條例》得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須自覺(jué)地帶頭學(xué)習(xí)好《水文條例》和相關(guān)的法律法規(guī)。深入領(lǐng)會(huì)法規(guī)條款規(guī)定的內(nèi)涵，正確運(yùn)用法規(guī)所賦予的權(quán)力與職責(zé)。
二是，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)�！端臈l例》內(nèi)容豐富，具體明確，有很強(qiáng)的可操作性�！端臈l例》賦予了水文機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政管理職能，對(duì)維護(hù)水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和水文工作的正常開(kāi)展將起到重要的保駕護(hù)航的作用�！端臈l例》充分體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，對(duì)水行政主管部門(mén)及水文機(jī)構(gòu)的責(zé)任做出了明確規(guī)定。落實(shí)好《水文條例》，首要的問(wèn)題就要進(jìn)一步強(qiáng)化水文自身的責(zé)任，要嚴(yán)守水文職業(yè)道德，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)"團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奉獻(xiàn)、進(jìn)取"的水文人精神，確保測(cè)報(bào)成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性，充分發(fā)揮水文工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。切實(shí)履行法定職責(zé)。
三是，要筑牢發(fā)展意識(shí)。《水文條例》的頒布實(shí)施，對(duì)加快水文事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，帶來(lái)了新的機(jī)遇。只有加快發(fā)展才能適應(yīng)《水文條例》對(duì)水文工作的要求。為此，要勇于開(kāi)拓，勇于實(shí)踐，要加快水文現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使水文事業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。
四是，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)�！端臈l例》規(guī)定了"水文事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)"，確定了水文是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供公益服務(wù)的基本性質(zhì)。廣大水文干部職工都要牢筑服務(wù)第一的思想。全面準(zhǔn)確地收集水文資料是搞好服務(wù)的基礎(chǔ)，及時(shí)優(yōu)質(zhì)地做好水文服務(wù)是水文工作的落腳點(diǎn)，不斷拓寬水文工作領(lǐng)域，全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。只有這樣，才能貫徹好、落實(shí)好《水文條例》。
五是，要提高守法意識(shí)�！端臈l例》對(duì)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)做出了明確規(guī)定。要加強(qiáng)宣傳，使公眾了解水文工作的性質(zhì)和重要作用，提高自覺(jué)維護(hù)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境的遵法守法意識(shí)，以保障水文監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。
記者：《水文條例》頒布實(shí)施后，水利部為貫徹《水文條例》將會(huì)采取哪些具體措施？
鄂竟平：水利部將采取以下措施保障《水文條例》的貫徹執(zhí)行：
一是，組織各級(jí)水行政部門(mén)和水文機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入宣傳《水文條例》，這是當(dāng)前各級(jí)水行政部門(mén)，特別是水文系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。要采取多種形式，做好《水文條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，要精心策劃好宣傳方案。廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道工作，為《水文條例》的貫徹執(zhí)行營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
二是，各級(jí)水行政主管部門(mén)和水文機(jī)構(gòu)要把《水文條例》的貫徹實(shí)施擺到重要位置，要以《水文條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真研究解決制約水文發(fā)展體制和機(jī)制上存在的問(wèn)題，進(jìn)一步做好理順?biāo)墓芾眢w制的工作，切實(shí)解決基層水文機(jī)構(gòu)"上不靠"和"下不靠"的問(wèn)題。
三是，要依據(jù)《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等綜合規(guī)劃，編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為水文建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
四是，要抓緊制定與《水文條例》相配套的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，完善水文法規(guī)體系，保證《水文條例》所確立的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處。
五是，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。水文的公益性特點(diǎn)決定了水文事業(yè)必須融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，水文事業(yè)的發(fā)展需要各級(jí)黨委、政府以及全社會(huì)的廣泛關(guān)注，各級(jí)水行政管部門(mén)和水文機(jī)構(gòu)要抓住時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取人大和政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、單位的協(xié)作，形成執(zhí)法的整體合力，確�！端臈l例》的有力實(shí)施。
