遼寧省將徹底取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，統(tǒng)稱“居民戶口”，合法固定住所是基本落戶條件。
今年5月，將是遼寧省有史以來(lái)第一個(gè)“流動(dòng)人口服務(wù)月”。
昨日，遼寧警方宣布，作為這個(gè)活動(dòng)的一部分，“允許符合條件的外來(lái)務(wù)工者在經(jīng)常居住地落戶”，落戶條件是：“具有合法固定住所”。
遼寧省公安廳治安管理總隊(duì)?wèi)粽瓶崎L(zhǎng)劉業(yè)英承認(rèn)，這意味著，遼寧戶籍改革事實(shí)已經(jīng)開(kāi)始，最終目標(biāo)則是消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別。
上世紀(jì)50年代，我國(guó)建立了以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍管理制度，因此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分。
“寧要大城市一張床，不要鄉(xiāng)村一所房。”在遼寧，富裕地區(qū)與貧困地區(qū)，在戶口的限制下，包括子女就學(xué)、醫(yī)療、交通事故處理甚至最低生活保障都存在或大或小的差異，這帶來(lái)了諸如兩地分居等各種各樣的問(wèn)題。
近幾年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)差距的減少，全省范圍內(nèi)，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之間差別的呼聲日益高漲。
此前，3月29日，公安部召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作會(huì)議，議題之一便是討論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
由此，戶籍改革在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，具體到遼寧，唯一的懸念就是改革的時(shí)間。
昨日下午，省政務(wù)公開(kāi)辦、省政府糾風(fēng)辦和省公安廳治安管理總隊(duì)就全省流動(dòng)人口服務(wù)月活動(dòng)及二代證管理工作情況進(jìn)行專題發(fā)布。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，遼寧省公安廳治安管理總隊(duì)政委田鐵成稱，遼寧以具有合法固定住所為基本落戶條件，允許符合條件的外來(lái)務(wù)工人員在經(jīng)常居住地落戶。
田鐵成的這番話實(shí)際上已經(jīng)宣布，遼寧的戶籍制度改革已經(jīng)開(kāi)始。
【聲音】
遼寧戶籍改革怎么改？
遼沈晚報(bào)：公安部提出，戶籍改革后的落戶基本條件就是具有合法固定住所，現(xiàn)在遼寧也這么說(shuō)，這是不是意味著，遼寧戶籍改革已經(jīng)開(kāi)始？
劉業(yè)英：(點(diǎn)點(diǎn)頭，笑著與治安總隊(duì)政委田鐵成對(duì)視一下)是的。
遼沈晚報(bào)：怎么理解“以具有合法固定住所為基本落戶條件”？
劉業(yè)英：打個(gè)比方，你在沈陽(yáng)花5萬(wàn)買個(gè)房子，產(chǎn)權(quán)是你的，或者居住權(quán)是你的，那你就有固定住所了，也就符合了基本落戶條件，當(dāng)然也就可以落戶在沈陽(yáng)。沈陽(yáng)早就有類似的政策，我這個(gè)解釋指的是全省其它城市。
遼沈晚報(bào)：遼寧現(xiàn)在還有農(nóng)業(yè)戶口嗎？
劉業(yè)英：有，一些地方還存在，戶籍改革的目標(biāo)就是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，統(tǒng)稱為居民戶口。
遼沈晚報(bào)：戶籍改革為什么這么謹(jǐn)慎？
劉業(yè)英：這個(gè)事情牽涉的面太大，戶籍就是公安機(jī)關(guān)一個(gè)管理手段，但這上面附加的東西太多了，即使是戶籍改革進(jìn)行之后，我們也需要時(shí)間，逐步剝離附加在戶口背后東西。
【觀點(diǎn)】
各方專家評(píng)說(shuō)戶籍改革
本月初，在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的二元戶口制度問(wèn)題有望得到解決的消息傳出來(lái)之后。鳳凰衛(wèi)視資深時(shí)事評(píng)論員曹景行先生就此發(fā)表評(píng)論。
“取消城鄉(xiāng)二元制度固然是一個(gè)方向，但是具體怎么做，規(guī)定的還不夠細(xì)化。這對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行力來(lái)講是一種考驗(yàn)。”“可能我們每個(gè)人都知道，從公平合理的角度來(lái)說(shuō)，肯定要取消這個(gè)制度。”“但是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題又不是一下子就能解決的。”“現(xiàn)在的情況就是：雖然不合理，但是沒(méi)辦法，盡管大的趨勢(shì)是一定的。”
國(guó)家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法在接受新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)表示：“戶改”一直在往前走，目前與財(cái)政和社會(huì)福利聯(lián)系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨頭”！
中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授則認(rèn)為，全國(guó)范圍的戶籍改革啟動(dòng)，還需要過(guò)去附加在戶口上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會(huì)福利和社會(huì)保障的各個(gè)方面資源不斷強(qiáng)化，成為全民共享的公共資源。
【故事】
戶籍背后的苦辣酸甜
2003年8月8日下午，撫順市拉古鄉(xiāng)劉山村村民關(guān)英祥和周麗云老兩口為了給今年剛剛考取大學(xué)的小女兒和已經(jīng)上大二的大女兒籌集學(xué)費(fèi)，趕馬車到市內(nèi)賣菜，回家途中遭遇車禍。
關(guān)英祥被撞身亡，周麗云全身多處骨折。事故善后處理，僅僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)戶口，關(guān)英祥死亡賠償金只有2萬(wàn)元左右，但如果關(guān)英祥是非農(nóng)業(yè)戶口，這個(gè)數(shù)字會(huì)翻上一番。
被認(rèn)為是附加在戶口上的東西實(shí)在太多：就學(xué)、入托、醫(yī)療、低保、交通事故處理、就業(yè)……牽涉到生活方方面面，有著與關(guān)英祥類似故事的人也實(shí)在太多，如今，關(guān)英祥的兩個(gè)女兒都已經(jīng)擁有城市戶口，發(fā)生在其父親身上的故事再也不會(huì)發(fā)生在她們身上。
賈云霞，錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)陳家溝村村民，今年64歲，本人沒(méi)有任何固定收入來(lái)源，包括最低生活保障。與她年紀(jì)和情況都極為類似的一個(gè)親屬卻在享受著最低生活保障。
造成這種原因的就是戶口，賈云霞是農(nóng)業(yè)戶口，而她的那個(gè)親屬卻是非農(nóng)業(yè)戶口。賈云霞一直希望這種差別能盡快消失。
【現(xiàn)狀】
戶籍改革的理想與現(xiàn)實(shí)
昨晚，在沈陽(yáng)長(zhǎng)期打工的外來(lái)務(wù)工者劉云偉在電視中聽(tīng)到田鐵成的話，轉(zhuǎn)身拿起手機(jī)，告訴遠(yuǎn)在朝陽(yáng)的父親：“我準(zhǔn)備在沈陽(yáng)買個(gè)二手房，電視上說(shuō)了，只要房子固定，戶口隨便。”
此前，沈陽(yáng)已經(jīng)規(guī)定，今后，農(nóng)民工通過(guò)購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承、自建等途徑，獲得具有所有權(quán)并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的住房，可以將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地贍養(yǎng)的老人的戶口，遷移到就業(yè)和居住的城市。
作為戶籍改革的一部分，沈陽(yáng)市還將建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。用人單位不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。
劉業(yè)英表示，農(nóng)民工離開(kāi)常住戶口所在地暫住，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定申報(bào)暫住登記，擬在暫住地居住1個(gè)月以上的農(nóng)民工，要申領(lǐng)《暫住證》或《居住證》。辦理《暫住證》或《居住證》的農(nóng)民工，在就業(yè)、子女上學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面與當(dāng)?shù)毓裣碛型葯?quán)利，履行同等義務(wù)。
但一名戶籍專家警告說(shuō)，沈陽(yáng)有幾十萬(wàn)農(nóng)民工，都是農(nóng)村戶口，如果一下子都變成沈陽(yáng)戶口，一個(gè)沈陽(yáng)市要想全部消化這些農(nóng)民工在醫(yī)療、子女教育等方面的問(wèn)題，“根本不現(xiàn)實(shí)�！�
一方面是二元化戶籍制度帶來(lái)的不平等引發(fā)的不滿，另一面則是現(xiàn)實(shí)的“容量問(wèn)題”，兩者之間的矛盾之處，一直被認(rèn)為是戶籍改革最大的難點(diǎn)。
這也是職能部門在戶籍改革中，為什么始終表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎的原因之一。(作者：于欣)
