日前《21世紀經(jīng)濟報道》以“上海揭開土地食物鏈黑幕”為題，揭露了當前上海房地產(chǎn)業(yè)的又一怪象：一些主管房地產(chǎn)部門的高官，退休后紛紛擔任與房地產(chǎn)相關的行業(yè)協(xié)會或學會的負責人，為房地產(chǎn)商打通土地審批的各個環(huán)節(jié)，從而形成了房地產(chǎn)主管部門官員—房地產(chǎn)相關協(xié)會—開發(fā)商之間、以土地審批權為核心的龐大利益網(wǎng)絡。
“土地食物鏈”和“土地中介”的存在，嚴重擾亂了房地產(chǎn)市場的秩序，使得一些開發(fā)商違規(guī)牟取暴利成為可能。不僅如此，這些前政府高官，因其稔熟官場人脈，在打通審批環(huán)節(jié)上也更有效率，無形中成了腐蝕政府官員的催化劑。因此，紀檢部門嚴查整個上海的“土地關系網(wǎng)”，力求嚴懲這些關系網(wǎng)上的“節(jié)點”機構及關鍵人物，是相當必要的。但話說回來，要想從源頭上杜絕類似現(xiàn)象，除了嚴格監(jiān)管這些房地產(chǎn)協(xié)會，更要從政府相關制度的制定上挖掉腐敗根子。
目前的房地產(chǎn)市場還是一個非完全競爭市場，從理論上說，我國土地所有權的讓渡是被嚴格限制的，土地私有化從來都不是選項。真正能夠進入市場交易的主要是土地使用權，而有資格出讓土地使用權的只有政府。如果對政府的土地行政缺乏監(jiān)管，便為權力“尋租”和產(chǎn)生巨額租金提供了條件。
整個土地使用權的交易過程處在行政權力的干預下。開發(fā)土地需要規(guī)劃證、土地證等一大堆文件，每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過相關部門審批，有上百個公章要蓋。而每一個公章都代表一個政府部門，每個政府部門都可能追求部門利益最大化。
至于土地開發(fā)的融資過程(銀行貸款)也需要經(jīng)過同樣的過程。土地使用權的多級審批、開發(fā)條件的彈性靈活，必然導致權錢交易的機會增多。而這些腐敗花費，最終還是要打入房價，轉移到消費者身上。
政府內(nèi)部監(jiān)管機制不到位，個別官員的自由裁量權過大。如落馬的前青島市嶗山區(qū)委書記王雁所言，“表面上看，土地開發(fā)程序極為復雜，但實際上都是各個環(huán)節(jié)的一把手說了算。我是全區(qū)的一把手，自然說一不二�！币恍┑胤秸块T“一把手”往往掌握著人員、財務、項目的決定權，其余人員只能唯其馬首是瞻。官員的權力缺乏制約，個人決定大過法律規(guī)定，使法定的監(jiān)督、制約流于形式。而這些涉案的退休官員也是憑借著他們和現(xiàn)任官員的良好關系而獲得了參與決策的權力，并且把這個權力兌換成現(xiàn)金。
當然，前高官加入游說系統(tǒng)是全世界的通病，美國的前國務卿至今還在美國利益集團中發(fā)揮著作用，從技術上說我們是無法完全禁絕這樣的事情的。因此對于退休官員進入?yún)f(xié)會，我們目前所要做的也只是出臺法規(guī)，規(guī)范他們的行為，使其只能在法律許可的范圍內(nèi)行事，如規(guī)定其退休一個時期內(nèi)禁止從事相關行業(yè)的社團活動等。但要從根本上解決問題，還要改革目前的土地審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，加強政府內(nèi)部監(jiān)督機制，堵塞體制漏洞。原因很簡單———只要有這些體制漏洞的存在，即使“前高官”不加入?yún)f(xié)會，難道他們就不會以個人名義為房地產(chǎn)商打通土地審批的環(huán)節(jié)嗎？(唐昊）
