城市黑車可能將面臨最高20萬元的罰款，昨日，國務(wù)院法制辦就《城市公共交通條例(草案)(征求意見稿)》征求社會(huì)各界意見。征求意見截至5月15日。

　　征求意見稿規(guī)定，國家實(shí)行城市公共交通線路經(jīng)營許可制度。對于出租車行業(yè)，規(guī)定從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)符合運(yùn)營車輛、資金、停車場所、駕駛員資格等有關(guān)條件，并依法取得出租汽車經(jīng)營許可證后，方可從事出租汽車經(jīng)營。

　　對于非法營運(yùn)也就是黑車，征求意見稿規(guī)定，由政府公共交通主管部門責(zé)令停止運(yùn)營，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　明確公共交通優(yōu)先原則

　　征求意見稿明確規(guī)定城市公共交通是公益性事業(yè)和公共交通優(yōu)先的原則。征求意見稿要求城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，采取有效措施，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

　　城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的審批程序一并報(bào)批。

　　停車場設(shè)施用地可劃撥

　　針對城市公共交通投入不足的問題，征求意見稿規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對城市公共交通的投入，在軌道交通、換乘樞紐、場站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。

　　在公共交通設(shè)施用地方面，征求意見稿規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃中確定相關(guān)的城市公共交通設(shè)施用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、車輛段、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、控制中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式取得。

　　為確保公共交通設(shè)施用地，征求意見稿規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地。對于違反此規(guī)定的行為，由政府公共交通主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　地鐵無應(yīng)急預(yù)案最高罰10萬

　　針對軌道交通，征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)安全建設(shè)和運(yùn)營，征求意見稿規(guī)定，軌道交通建設(shè)單位和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證安全資金投入，設(shè)立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，定期組織演練，并依法承擔(dān)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的安全責(zé)任。

　　軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)安全監(jiān)測保障系統(tǒng)，并設(shè)置消防、防汛、防護(hù)、報(bào)警、救援等器材和設(shè)備。

　　發(fā)生自然災(zāi)害、城市公共交通運(yùn)營安全事故以及其他突發(fā)事件后，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，搶救傷者、排除障礙、恢復(fù)正常運(yùn)行，并及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

　　違反以上規(guī)定的，由公共交通主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。(記者 楊華云)

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　　“公交優(yōu)先”政策未落到實(shí)處

　　國務(wù)院法制辦直言當(dāng)前公共交通五大問題

　　國務(wù)院法制辦在征求意見說明中表示，對公共交通進(jìn)行立法旨在將“公交優(yōu)先”的政策落到實(shí)處，通過立法確立相應(yīng)的法律制度，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運(yùn)營安全，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依法促進(jìn)城市健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　國務(wù)院法制辦說明直言當(dāng)前中國城市公共交通面臨五大問題，由于城市公共交通規(guī)劃工作滯后，各種交通方式之間還未能做到充分銜接和協(xié)調(diào)，造成城市交通擁堵現(xiàn)象普遍。

　　在城市公共交通設(shè)施建設(shè)投入方面，因?yàn)橥度氩蛔�，使得公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，線路設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化，公共交通設(shè)施用地被侵占或者被改變用途的情形較為嚴(yán)重。

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施沒有真正落到實(shí)處，缺少相關(guān)的激勵(lì)和扶持手段。

　　壟斷經(jīng)營和無序競爭暴露出當(dāng)前城市公共交通經(jīng)營不夠規(guī)范的問題，有的城市公共交通企業(yè)壟斷經(jīng)營，造成運(yùn)行效率低；有的城市存在公共交通企業(yè)無序競爭，造成資源浪費(fèi)。

　　最后，公共交通服務(wù)質(zhì)量及安全水平與群眾要求存在較大差距，車況差、超載運(yùn)行較為普遍，安全設(shè)施投入不足，存在很大安全隱患。(記者 楊華云）