三、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，著力抓好以下八方面工作。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。
(1)適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2007年，中央財(cái)政赤字?jǐn)M控制在2450億元，比上年預(yù)算赤字減少500億元。合理安排財(cái)政超收收入。狠抓增收節(jié)支，提高財(cái)政資金使用效益。(2)縮減長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，合理安排中央投資。建議2007年發(fā)行長期建設(shè)國債500億元，比上年減少100億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金804億元，比上年預(yù)算增加250億元；兩項(xiàng)合計(jì)，中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為1304億元。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，做到中央政府建設(shè)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入均高于上年。同時(shí)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。(3)保持貨幣供應(yīng)量合理增長，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2007年，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)預(yù)期增長16%。綜合運(yùn)用多種貨幣信貸工具，繼續(xù)加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握信貸投放節(jié)奏，合理控制中長期貸款規(guī)模。嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持力度。(4)保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格總水平和糧食、棉花、石油、煤炭、鋼材、商品房等重要商品和服務(wù)價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測分析。做好市場價(jià)格巡查工作。
繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。(1)嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)控制產(chǎn)能過剩和消耗高、污染重行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)不同行業(yè)的情況，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鞏固新開工項(xiàng)目清理成果，把好新上項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入關(guān)，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所。建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制訂新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。(2)加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，合理引導(dǎo)社會(huì)投資。(3)強(qiáng)化投資項(xiàng)目監(jiān)管，抓緊建立項(xiàng)目前期儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)項(xiàng)目稽察和監(jiān)督檢查，確保資金安全和工程質(zhì)量。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。(1)加快調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加，關(guān)鍵是不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平和消費(fèi)能力。(2)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，加大對(duì)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及糧食現(xiàn)代物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程。(3)落實(shí)好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)政策，加快建設(shè)廉租房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲。(4)積極拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化、健身、體育、休閑等消費(fèi)，培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)。(5)進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，完善醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格政策，規(guī)范醫(yī)療器械價(jià)格，全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度；開展涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、電信、水電油氣等價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作。重點(diǎn)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，整合改造中小型煤礦。加快開發(fā)油氣資源，穩(wěn)步構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系，加快油氣管網(wǎng)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)水電，加快發(fā)展核電和太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉础＜哟竺哼\(yùn)通道薄弱環(huán)節(jié)、下水港口和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。搞好各種交通運(yùn)輸方式綜合協(xié)調(diào)，合理配置交通資源，提高交通運(yùn)輸業(yè)綜合運(yùn)營效率。進(jìn)一步規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點(diǎn)，推動(dòng)建立電力需求側(cè)管理長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)煤電油運(yùn)供需銜接，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決居民生活需要，保障醫(yī)院、學(xué)校、金融、糧食、化肥等重點(diǎn)領(lǐng)域和單位的需求。
(二)堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(1)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國家大型商品糧基地建設(shè)。完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、庫存及進(jìn)出口的監(jiān)測和調(diào)控。(2)積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系。(3)繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造及中部地區(qū)排澇泵站建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫的改造力度。增加農(nóng)村水氣路電設(shè)施建設(shè)的投入，今年再解決3200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶500萬戶，支持縣鄉(xiāng)公路改造和通村道路建設(shè)，抓好中西部農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)。(4)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和西部“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，啟動(dòng)中西部農(nóng)村初中校舍改造。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進(jìn)新一輪廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程。(5)拓寬農(nóng)民增收渠道。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。(6)構(gòu)建農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步整合支農(nóng)投資，建立支農(nóng)投資規(guī)劃計(jì)劃銜接和部門溝通機(jī)制，完善投入管理辦法。
(三)著力做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地。
為了實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，要知難而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，堅(jiān)持以節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約集約用地為突破口和重要抓手，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，加快推動(dòng)高耗能、高污染行業(yè)中不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)能力退出市場，促進(jìn)集約發(fā)展。與此同時(shí)，切實(shí)抓好以下八方面工作：(1)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，加快建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系，健全節(jié)能減排工作實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制。(2)突出重點(diǎn)領(lǐng)域。在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，利用中央和地方投資，全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)能源審計(jì)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，加大攻關(guān)和推廣力度。(3)嚴(yán)把源頭關(guān)口。實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，把能耗作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性門檻。實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施產(chǎn)品能耗限額，建立公共建筑能耗定額制度，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快火電行業(yè)“上大壓小”的工作進(jìn)度，今年要關(guān)停1000萬千瓦小火電機(jī)組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設(shè)施，發(fā)布實(shí)施現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理規(guī)劃，組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)。力爭淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸。(4)強(qiáng)化政策支持。完善有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策，中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范。完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度，年底前所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)開征垃圾處理費(fèi)。提高安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，并從嚴(yán)處罰。出臺(tái)鼓勵(lì)利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發(fā)電及上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。(5)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓緊編制國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極開展資源綜合利用，做好再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn)工作。(6)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成清潔生產(chǎn)改造。繼續(xù)做好“三河三湖”、渤海、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域和區(qū)域污染綜合防治，加強(qiáng)城市飲水安全保障，提高城市污水和垃圾處理能力，依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(7)搞好監(jiān)督檢查。開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、能效標(biāo)識(shí)和高耗能企業(yè)節(jié)能措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)測，加大對(duì)已建成的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督。(8)節(jié)約集約用地。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)新增建設(shè)用地總量控制，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地出讓收支管理，國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方政府性基金預(yù)算。
(四)大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(1)認(rèn)真落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，再出臺(tái)一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實(shí)施細(xì)則。組織實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，組建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家工程研究中心，選擇支持一批國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)重組。繼續(xù)建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。(2)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。搞好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。放寬和規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。積極吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。(3)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完善行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。密切關(guān)注其他行業(yè)生產(chǎn)和市場供求變化，及時(shí)采取措施，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)的技術(shù)改造。(4)增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。繼續(xù)實(shí)施生物醫(yī)藥、集成電路、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等高技術(shù)工程和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，加快出臺(tái)軟件和集成電路、數(shù)字電視、生物等產(chǎn)業(yè)政策。新建電子信息、生物和航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批新興產(chǎn)業(yè)群。(5)大力振興裝備制造業(yè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)購買和使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備的辦法，制定高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造裝備重大專項(xiàng)規(guī)劃和總體實(shí)施方案。落實(shí)嶺澳二期、紅沿河核電項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備自主化，實(shí)施1000千伏交流輸變電、800千伏直流輸變電項(xiàng)目試驗(yàn)示范工程，鞏固發(fā)展城市軌道交通裝備自主化的成果，推進(jìn)高技術(shù)船舶以及船用設(shè)備自主化，加快大型造船基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(6)有序發(fā)展替代能源。抓緊研究制訂替代能源中長期發(fā)展規(guī)劃以及煤基替代能源、生物質(zhì)能等專項(xiàng)規(guī)劃，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止不顧條件一哄而起。
(五)落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。組織實(shí)施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展。新開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程，加強(qiáng)西部鐵路、干線公路、支線機(jī)場和內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好優(yōu)勢(shì)特色資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快制定相關(guān)后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強(qiáng)西部人才開發(fā)和法制工作。加大東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)力度。(2)積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。支持企業(yè)聯(lián)合重組和重大裝備研發(fā)制造，推動(dòng)裝備制造、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)松嫩、三江平原商品糧基地建設(shè)，繼續(xù)做好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。(3)落實(shí)促進(jìn)中部崛起的政策措施。加強(qiáng)中部糧食基地、能源原材料基地、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。提高對(duì)外開放水平，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(4)鼓勵(lì)東部地區(qū)不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在推進(jìn)改革開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式方面走在全國前列。落實(shí)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的相關(guān)政策措施，積極推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等綜合配套改革試點(diǎn)。(5)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。(6)分層次開展主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。編制完成國家主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。(7)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是提高城市綜合承載能力，優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力解決大城市交通擁擠、環(huán)境污染等突出問題，加快“城中村”改造。(8)做好海洋規(guī)劃，扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(六)繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，努力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。
(1)積極推進(jìn)行政管理體制改革�？茖W(xué)界定政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，健全行政運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)制。(2)全面深化農(nóng)村改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民權(quán)益。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。(3)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會(huì)職能和主輔分離工作，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。(4)加快金融改革與創(chuàng)新。穩(wěn)步有序推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)銀行改革。積極推進(jìn)政策性銀行以及其他商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司和非銀行金融機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展資本市場和保險(xiǎn)市場，構(gòu)建多層次金融市場體系，加強(qiáng)債券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。健全金融監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。(5)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，深化預(yù)算管理制度改革，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。(6)深化投資體制改革。改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。(7)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。逐步理順成品油和天然氣價(jià)格，適時(shí)調(diào)整各類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快輸配電價(jià)改革步伐，完善風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)傉�，推進(jìn)供熱價(jià)格改革。(8)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。引導(dǎo)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口比重，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，擴(kuò)大能源、重要礦產(chǎn)品以及先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，加強(qiáng)重要資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。提高加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。(9)以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為重點(diǎn)，提高利用外資質(zhì)量。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極引導(dǎo)外商投資向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大對(duì)中西部地區(qū)借用國外優(yōu)惠貸款的支持力度。完善促進(jìn)境外投資的政策措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)的對(duì)外投資合作。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
(七)大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
(1)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育。以提高質(zhì)量為核心，加快高等教育教學(xué)改革，繼續(xù)實(shí)施高等教育“211”工程，搞好高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)助學(xué)貸款政策，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。(2)完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施，方便群眾防病治病，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。繼續(xù)做好重大傳染病防治工作。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。(3)大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系特別是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)搶救性文物和文化自然遺產(chǎn)地保護(hù)，加快國家博物館、國家圖書館二期、中國美術(shù)館二期等重大文化工程建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革。全力搞好奧運(yùn)場館建設(shè)。(4)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，改善農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)條件，擴(kuò)大“少生快富”試點(diǎn)范圍。大力發(fā)展老齡事業(yè)。
(八)認(rèn)真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
(1)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展就業(yè)吸納力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)。全面推行勞動(dòng)合同制度。開展就業(yè)促進(jìn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)。(2)切實(shí)做好收入分配工作。適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比例。健全工資協(xié)商機(jī)制，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進(jìn)一步規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配。加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入。實(shí)施工資支付保證金制度，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。(3)加快社會(huì)保障體系建設(shè)。盡快使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。研究社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金管理制度，確保資金安全。進(jìn)一步完善城市低保制度。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，合理確定低保對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、農(nóng)村“五保戶”和孤殘兒童等的救助和保護(hù)。(4)強(qiáng)化食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，大力加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。組織實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、消防、建筑、民爆器材等重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)學(xué)校和娛樂場所的安全防范。(5)繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。管好用好財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金，加強(qiáng)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)進(jìn)行易地扶貧搬遷試點(diǎn)。落實(shí)水庫移民后期扶持政策。認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。(6)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視并認(rèn)真解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法訴訟等方面的問題。加強(qiáng)應(yīng)急保障，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。
各位代表，2007年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要戰(zhàn)略思想，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！
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