中新網(wǎng)3月11日電 全國人大常委會(huì)委員長吳邦國今天下午在十屆人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，過去的一年，全國人大常委會(huì)立法工作獲新的進(jìn)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請大會(huì)審議。

　　胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、吳官正、李長春、羅干等出席今天下午的會(huì)議。

　　吳邦國介紹說，制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。全國人大常委會(huì)一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)法。本屆全國人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。

　　吳邦國說，少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關(guān)切，也是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。針對義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問題，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。義務(wù)教育法修訂，主要明確三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。他說，修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對保障中國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。

　　吳邦國說，改革開放以來，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)辦了十幾萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。　

　　吳邦國介紹說，為適應(yīng)中國反洗錢斗爭和履行有關(guān)國際公約的實(shí)際需要，我們在充分調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法。修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可以授權(quán)高級人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。

　　吳邦國說，企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。中共十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國人大二次會(huì)議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過渡措施，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審議修改，決定將草案提請大會(huì)審議。

　　吳邦國說，制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是中國立法工作的大事，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程。考慮到這兩部法律社會(huì)廣為關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，全國人大常委會(huì)在將法律草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時(shí)，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報(bào)法律草案的主要內(nèi)容，為大會(huì)審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會(huì)和國務(wù)院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì)作了說明。他表示，相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。