2007年1月1日，中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發(fā)布施行新修訂的《中國人民解放軍審計條例》。近日，就修訂條例和學(xué)習(xí)貫徹的有關(guān)問題，解放軍審計署審計長阮志柏少將接受了記者的專訪。
為什么要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂？
答：這次修訂條例，主要有以下三點(diǎn)考慮：一是適應(yīng)軍隊建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著軍隊建設(shè)的不斷推進(jìn)和形勢任務(wù)的發(fā)展變化，審計工作面臨著許多新情況與新問題，現(xiàn)行條例已經(jīng)不能滿足軍隊審計工作的實(shí)際需要，有些內(nèi)容需要調(diào)整、補(bǔ)充和完善，一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗的新方法新手段需要以法規(guī)形式加以確定，使條例與時俱進(jìn)，更具時代性、針對性和適應(yīng)性。
二是落實(shí)依法從嚴(yán)治軍方針的根本要求。加大審計力度，強(qiáng)化對軍事經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，是落實(shí)依法從嚴(yán)治軍方針的重要環(huán)節(jié)。通過修訂條例，進(jìn)一步完善審計監(jiān)督機(jī)制，健全審計工作制度，增強(qiáng)審計監(jiān)督功能，可以更加有效地規(guī)范軍事經(jīng)濟(jì)秩序，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)部隊全面建設(shè)。
三是完善軍隊審計法規(guī)體系的實(shí)際舉措。審計條例是我軍軍事法規(guī)體系的重要組成部分，是軍隊審計法規(guī)體系的核心，是軍隊審計工作的基本法規(guī)和根本依據(jù)。通過對現(xiàn)行條例的修訂，使該項基本法的結(jié)構(gòu)更加合理，內(nèi)容更加完整，在軍隊審計法規(guī)體系中真正發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，牽引和帶動審計制度建設(shè)。另外，國家對《審計法》進(jìn)行了修訂，軍隊需要依據(jù)此法確定的原則，對現(xiàn)行條例進(jìn)行相應(yīng)修訂。
問：修訂條例依據(jù)的基本原則是什么？
答：在修訂過程中，我們遵循了以下基本原則：一是堅持繼承與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。在保持軍隊審計法規(guī)制度建設(shè)的一致性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，深入研究新情況，著力解決新問題，注重總結(jié)新經(jīng)驗，及時充實(shí)新內(nèi)容，比較好地處理了軍隊審計工作中已經(jīng)出現(xiàn)、已被認(rèn)識和必須解決的問題。
二是堅持責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。充分體現(xiàn)公正、合理、平等的法制精神和立法原則，正確處理審計工作中責(zé)任、權(quán)力、利益三者關(guān)系，力求使職責(zé)與權(quán)限對應(yīng)、權(quán)利與義務(wù)對等、失職瀆職與責(zé)任追究對接。
三是堅持原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既進(jìn)一步明確了審計工作的主要任務(wù)、基本原則和總體要求，又具體規(guī)定了審計機(jī)關(guān)和人員的職責(zé)、權(quán)限和審計程序，使各級審計部門開展工作不僅能夠從方向原則上把握，在組織實(shí)施時又便于操作。
新修訂的條例有哪些主要特點(diǎn)？
答：修訂后的條例，有三個主要特點(diǎn)：一是在軍隊審計制度建設(shè)上體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼全面推進(jìn)軍隊審計建設(shè)和強(qiáng)化審計監(jiān)督，認(rèn)真貫徹質(zhì)量效益原則，把經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益納入審計工作的基本內(nèi)容；堅持依法施審與依法管審、建審并重，對審計監(jiān)督和審計建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)統(tǒng)籌。
二是在審計監(jiān)督法規(guī)體系中突出了軍隊審計基本法的定位。作為軍隊審計工作的基本法規(guī)，條例在對軍隊審計工作作出全面規(guī)定的同時，又為制定下位審計規(guī)章制度保留了空間，體現(xiàn)了基本法規(guī)的原則性和指導(dǎo)性。
三是在組織實(shí)施審計過程中規(guī)定了監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。條例明確規(guī)定了審計主體與客體的權(quán)利與義務(wù)。既賦予審計部門必要的監(jiān)督手段和權(quán)限，又防止行使權(quán)力的越位或缺位；既明確被審計對象的法律責(zé)任，也依法保護(hù)其合法權(quán)益，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者的行為都受法規(guī)制度約束，都能有所遵循。
問：新修訂的條例與現(xiàn)行條例比較，調(diào)整和增加了哪些內(nèi)容？
答：修訂后的條例分為8章58條，比修訂前增加1章12條。主要在5個大的方面進(jìn)行了調(diào)整：
一是圍繞健全審計監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確了審計工作原則，增加了各級黨委首長在加強(qiáng)審計工作領(lǐng)導(dǎo)方面的責(zé)任要求，規(guī)定未編設(shè)審計部門的單位審計工作由上級單位審計部門負(fù)責(zé)，明確要求將審計結(jié)果作為上級考評被審計單位工作的重要依據(jù)；
二是圍繞拓展審計監(jiān)督職責(zé)，提出對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面、規(guī)范和有效進(jìn)行審計的要求，突出戰(zhàn)備工程、裝備經(jīng)費(fèi)、戰(zhàn)備物資儲備和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重點(diǎn)項目審計，增加了社會化保障經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)、住房資金、軍人保險基金、社會捐贈資金、軍援經(jīng)費(fèi)審計等職責(zé)；
三是圍繞強(qiáng)化軍隊審計監(jiān)督職權(quán)，規(guī)定辦理審計事項時，有權(quán)行使審計知情、查閱資料、調(diào)查取證、查詢存款、保全證據(jù)、審計制止、處理處罰、審計建議、審計通報、提請協(xié)助等10項審計職權(quán)，增加了審計部門在履行審計職責(zé)時，可以提請軍務(wù)、干部、紀(jì)律檢查、財務(wù)、裝備經(jīng)費(fèi)管理等部門予以協(xié)助，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持的要求；
四是圍繞規(guī)范審計監(jiān)督行為，進(jìn)一步規(guī)范了審計計劃、準(zhǔn)備、通知、實(shí)施、報告、決定、復(fù)審、回訪、責(zé)任追究等審計工作程序，強(qiáng)調(diào)審計部門必須嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，明確提出了實(shí)行審計部門負(fù)責(zé)人、審計組組長、審計人員責(zé)任制的要求，增加了實(shí)施審計可選用就地審計、報送審計、網(wǎng)絡(luò)審計、派駐審計等方式，以及被審計單位負(fù)責(zé)人承諾、審計決定的變更與撤銷、審計回訪等內(nèi)容，還作出經(jīng)過批準(zhǔn)可利用社會審計資源的規(guī)定；
五是圍繞推進(jìn)軍隊審計建設(shè)，增加了擔(dān)任審計部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有從事審計或者財務(wù)工作經(jīng)歷的規(guī)定，專門增加審計建設(shè)一章，從審計隊伍、法規(guī)制度、審計手段、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面提出了要求。
學(xué)習(xí)貫徹條例需要做好哪些工作？
答：學(xué)習(xí)貫徹條例，是各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的共同職責(zé)。作為主責(zé)部門，我們要帶頭學(xué)習(xí)貫徹好。首先，要統(tǒng)一認(rèn)識。要從全面推進(jìn)軍隊建設(shè)的高度認(rèn)識條例修訂頒發(fā)的重要性必要性，以高度政治責(zé)任感抓好條例的學(xué)習(xí)貫徹，搞好專題學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高貫徹執(zhí)行條例的自覺性和堅定性。其次，要抓好落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化依法籌劃、指導(dǎo)和開展工作的意識，嚴(yán)格審計執(zhí)法，大膽實(shí)施監(jiān)督，真正把條例賦予的職責(zé)和權(quán)限一項一項地落到實(shí)處。通過深入扎實(shí)的學(xué)習(xí)和工作，進(jìn)一步贏得各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)事業(yè)部門和廣大官兵的信任、理解和支持。第三，要注重配套。要加快推進(jìn)與條例配套的審計法規(guī)制度建設(shè)，盡快建立和完善以條例為核心的，門類齊全、層次分明、互相銜接、協(xié)調(diào)配套的軍隊審計法規(guī)體系。第四，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)各級黨委、首長對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該按照條例賦予的職責(zé)要求，把審計工作列入議事日程，及時解決學(xué)習(xí)貫徹條例過程中遇到的矛盾和問題。
來源：解放軍報；作者：范炬煒
