中新網(wǎng)12月8日電 今天出版的《人民日報》刊載文章稱，進入新世紀以來，中國的城市化速度有明顯加快的趨勢。預計到2010年，中國城市戶籍人口比例會上升到50%左右，即城市和農(nóng)村戶籍人口持平，各占一半。戶籍制度改革是必須的，改革可以從兩方面入手。
文章稱，改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。中國的城市化缺少一個漸進的過程，現(xiàn)階段城市化加速發(fā)展也產(chǎn)生了許多問題。中國巨大的城鄉(xiāng)差異使城市化的進程不同于其他國家。不同發(fā)展階段同處于一個歷史時期，給制定城市化政策帶來了一定的困難。
文章說，中國城市化的壓力非常大。根據(jù)現(xiàn)代化的標準，城市人口至少要達到60%，才稱得上是現(xiàn)代化國家。即使按照這樣的低標準，中國也面臨著將幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的任務(wù)。同時，由于人均土地面積少等原因，未來中國的城市化不會是人均有較大空間的城市化，而會是人口高密度居住的城市化。
文章指出，中國的專家學者曾先后提出過三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮(zhèn)模式。目前，在實踐中三種模式有并行的趨勢。此外，除上述三種模式外，還應(yīng)該有第四種模式，即“鄉(xiāng)村生活的城市化”。
文章分析稱，城市化是社會的重塑，會遇到方方面面的問題。在中國城市化的進程中，有幾個問題需要特別注意。
一是既要防止城市化滯后的傾向，又要防止過度城市化的傾向。根據(jù)國際上多數(shù)國家的經(jīng)驗，工業(yè)化與城市化之間的比例關(guān)系大約為1∶2，即工業(yè)勞動力占全體勞動力的比例每增長1%，城市人口占總?cè)丝诘谋壤龝鲩L2%。改革開放以后近20年的時間里，中國城市化速度仍然比國際一般規(guī)律測算的城市發(fā)展速度低了兩倍。因此，進入新世紀，我國開始加快城市化的步伐。但當前又出現(xiàn)了過度城市化的傾向。不少地方超越條件，大張旗鼓地擴張城市，結(jié)果變成了不顧后果侵占土地。城市化不足固然不好，但城市化過度也會引發(fā)許多經(jīng)濟和社會問題。
二是改革戶籍制度。中國現(xiàn)行的戶籍制度建立于1958年。自50年代起，國家先后頒布了一系列的政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應(yīng)制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面，把城市人口和農(nóng)村人口分割開來，由此形成了城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，這在一定程度上制約了中國城市化水平的提高。改革開放以來，戶籍制度依然在兩個方面產(chǎn)生影響：一是城鄉(xiāng)之間仍然存在戶籍壁壘；二是戶籍壁壘在不同發(fā)展水平的城市之間也存在。對于這一問題，應(yīng)從兩方面來看：一方面，戶籍制度的形成是一個歷史過程，簡單地采取取消的做法必然會帶來社會震蕩；另一方面，戶籍制度改革是必須的。改革可以從兩方面入手：一是對城鄉(xiāng)之間的戶籍制度進行調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變；二是各地區(qū)、各層級城市之間逐步實現(xiàn)不同程度的戶籍準入和放開政策。
三是加強城市流動人口管理。改革開放20多年來，在城市化發(fā)展的同時，城市流動人口規(guī)模日益擴大，其構(gòu)成也從原來的單一“農(nóng)民工”身份演變?yōu)槎喾N社會階層并存。當前，城市流動人口的管理體制正處于轉(zhuǎn)型之中，應(yīng)注重從以下四個方面加強管理：其一，創(chuàng)新流動人口管理體制，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的人口戶籍管理體制和暫住登記制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理機制；其二，創(chuàng)造新的勞動就業(yè)機制，規(guī)范流動人口的勞動力市場，維護勞動者的合法權(quán)益；其三，創(chuàng)新流動人口的住房管理體制，改善流動人口的居住環(huán)境，消除安全隱患，預防流動人口聚居區(qū)的違法犯罪問題；其四，協(xié)調(diào)流動人口、城市農(nóng)民工與市民的關(guān)系，使兩大群體能夠相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。(李強)
