中新網(wǎng)11月30日電 中國代表在國際反貪聯(lián)合會第一次年會暨會員代表大會指出，中國反腐敗強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重，三者發(fā)揮整體效能，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中。由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊載文章稱，這不僅宣示了中國反腐敗的決心，也展示了中國“體系反腐”的戰(zhàn)略決策。

　　所謂“體系反腐”，按照黨的十六屆六中全會的說法，就是建立一個“教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。這一戰(zhàn)略決策的意義，誠如與會的中國代表所言：在于通過加大思想教育的力度，筑牢“不愿腐敗”的思想道德防線；加強(qiáng)預(yù)防腐敗的立法工作和制度建設(shè)，織密“不能腐敗”的制度防線；完善多層次的監(jiān)督體系，構(gòu)建“不敢腐敗”的監(jiān)督防線。三道防線“并重”，不僅能“懲治”腐敗，而且能“預(yù)防”腐敗，確屬標(biāo)本兼治的反腐敗良策。

　　文章指出，只是講“并重”，并不等于不能有所“側(cè)重”。譬如思想教育，使絕大多數(shù)干部“不愿腐敗”，它無疑是重要的。從理論上講，要是“教育”真能筑牢人的思想道德防線，腐敗現(xiàn)象就不會出現(xiàn)，“制度”與“監(jiān)督”，也就可有可無。事實呢？單靠“教育”來解決腐敗問題，效果往往是非常有限的。別信貪官寫的懺悔錄，他們總是說自己放松了學(xué)習(xí)，埋怨組織忽略了對他們的教育……那真是可笑，也自欺欺人得可恥。試想，哪個貪官不知道貪污受賄是犯罪？有許多貪官，落馬之前還特別擅長給干部作反腐敗的報告。曾經(jīng)有過“制度”與“監(jiān)督”相對薄弱的情形，其中就有過分看重“教育”的因素。

　　文章說，通過“教育”，絕大多數(shù)官員都會變得“不愿腐敗”，但只有在“制度”上從嚴(yán)設(shè)定，才有可能讓官員手中的權(quán)力，只能按法規(guī)辦事，按程序辦事。該辦的不辦不成，不該辦的想辦也辦不成。然后，再將各種監(jiān)督的資源整合起來，確保“監(jiān)督”的及時、到位，稍有風(fēng)吹草動就預(yù)警，一有蛛絲馬跡就顯形，不給腐敗任何得逞之機(jī)。有了這樣的“制度”與“監(jiān)督”，不影響好官做好事，卻能讓貪官做不成壞事。從這個意義上說，既要教育、制度與監(jiān)督并重，也要側(cè)重于“制度”與“監(jiān)督”。因為這既是相對薄弱的兩大領(lǐng)域，也是相對艱難的兩項工作。

　　文章分析稱，就“制度”與“監(jiān)督”而言，“并重”之外也應(yīng)有所“側(cè)重”。貪官為什么能拿別人的錢，就因為他能不按法規(guī)、不按程序地給別人辦事。如果有剛性的制度擺著，官位再高，權(quán)力再大，要想違背法規(guī)、違背程序，不放到陽光底下，搞暗箱操作，什么事也辦不成，那么，貪官的手伸得再長，口開得再大，怕也不會有誰給他送錢。否則，制度漏洞百出，監(jiān)督就不免捉襟見肘。

　　文章稱，尤其是在一些權(quán)力集中的領(lǐng)域，腐敗犯罪呈現(xiàn)同一崗位前“腐”后繼，窩案、串案多發(fā)頻發(fā)等嚴(yán)重的問題，權(quán)力、動機(jī)與機(jī)會共同構(gòu)成腐敗的可能。要徹底切斷腐敗行為發(fā)生的鏈條，從根本上遏制和防范腐敗的發(fā)生，“體系反腐”，不僅要講“并重”，更要講“側(cè)重”，而重中之重的，無疑是制度建設(shè)。 (慕毅飛)