中新網(wǎng)11月21日電 最新一期的《人民論壇》刊登國家行政學(xué)院公共行政教研部主任竹立家的文章說，在強(qiáng)大的地方利益驅(qū)動下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)借地方“公益事業(yè)”、“公共利益”之名，為自己圈地斂錢找到了借口，也為自己貪腐留下了空間。文章分析這種現(xiàn)象的原因認(rèn)為：

　　首先，土地開發(fā)既是“權(quán)力密集”和“資本密集”的雙密集地帶，是醞釀團(tuán)伙腐敗的溫床，又是地方政府謀求地方財政利益的最有效手段，為地方政府追求土地的增值收益和產(chǎn)生腐敗留下了巨大的空間。

　　地方政府是土地供應(yīng)和商品房供應(yīng)的源頭，土地和商品房都由地方政府掌握，地方政府是整個游戲規(guī)則的制定者和仲裁者。諸如棚屋拆遷、改造、農(nóng)地征用和工業(yè)園區(qū)開發(fā)等，都由政府說了算。人情地、關(guān)系地、首長地已經(jīng)成為腐敗的重要滋生地。特別是在現(xiàn)行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益和大部分稅費(fèi)基本歸地方所有，使一些地方政府財政高度依賴土地收益。

　　2005年，全國土地出讓金總價款達(dá)5505億元，占同期地方本級財政收入15092億元的1/3還多，土地收益在一些地方已成為典型的“第二財政”，在個別地方，土地收益占本級財政收入高達(dá)80%，有變成“第一財政”的趨勢。在強(qiáng)大的地方利益驅(qū)動下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)借地方“公益事業(yè)”、“公共利益”之名，為自己圈地斂錢找到了借口，也為自己貪腐留下了空間。

　　其次，經(jīng)營性土地掛牌招標(biāo)，已成為世界各國土地資源有效管理的一種普遍形式，有效地遏制了暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，一方面，中國土地出讓招標(biāo)長期沒有得到有效執(zhí)行。雖然到2004年，各省區(qū)市普遍出臺了掛牌招標(biāo)政策，完善了招標(biāo)管理辦法，制定了掛牌招標(biāo)操作規(guī)則，在全國確立了土地出讓掛牌招標(biāo)制度，市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。

　　但據(jù)國土資源部負(fù)責(zé)人在2006年7月30日答記者問時披露，2002年到2005年4年間，掛牌招標(biāo)出讓面積占出讓總面積的比例僅分別為14.57%、26.81%、28.86%和35.06%。這種狀況說明市場的基礎(chǔ)性作用并未得到充分發(fā)揮。另一方面看到招標(biāo)的實際情況是，中國的政府網(wǎng)站和地方新聞媒體關(guān)于工程招標(biāo)的信息發(fā)布在多數(shù)情況下要么不規(guī)范，沒有專門的、權(quán)威的、政府指定的發(fā)布渠道，要么信息不完整，至于招標(biāo)的時間、地點、報名條件，特別是招標(biāo)結(jié)果，既不向人大匯報，更不向社會發(fā)布，根本無意讓輿論、人大和社會監(jiān)督，在這種情況下，不發(fā)生腐敗的概率幾乎為零。

　　要遏制土地腐敗，重在制度建設(shè)，除了認(rèn)真落實國務(wù)院新出臺的從行政手段上引入土地違法問責(zé)制以外，重要的是要執(zhí)行嚴(yán)格的掛牌招標(biāo)制度，要規(guī)范招標(biāo)公示渠道、招標(biāo)程序、招標(biāo)結(jié)果公示等制度，要引入外部監(jiān)督機(jī)制，特別是人大的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督和被征地民眾的監(jiān)督。制度的意義重在執(zhí)行，如果不執(zhí)行，制度就是一紙空文。