大運(yùn)河是中國(guó)古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是具有2500多年歷史的活態(tài)遺產(chǎn)，蘊(yùn)含著中華民族悠遠(yuǎn)綿長(zhǎng)的文化基因，傳承著中華民族的悠久歷史和文明。深入挖掘大運(yùn)河承載的深厚文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，有利于推動(dòng)中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大運(yùn)河文化的保護(hù)傳承利用。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，指出“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”。2019年以來(lái)，中辦、國(guó)辦先后印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》等重要文件，對(duì)加強(qiáng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作作出了全面部署。黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，建好用好國(guó)家文化公園；要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　為了深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的文化驅(qū)動(dòng)力，提升協(xié)同發(fā)展水平，京津冀三省市人大常委會(huì)經(jīng)共同研究，決定采取區(qū)域協(xié)同立法，為協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用提供法治保障。三省市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)共同起草了《關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定(草案)》)，三省市人大常委會(huì)主任會(huì)議分別提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。2022年11月25日，北京市人大常委會(huì)率先表決通過(guò)了《關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)；11月29日和12月1日，河北省人大常委會(huì)、天津市人大常委會(huì)相繼通過(guò)了《決定》，均自2023年1月1日起施行。

　　千年大運(yùn)河，縱貫京津冀

　　大運(yùn)河是世界上距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大的運(yùn)河，由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，流經(jīng)北京、天津、河北等8個(gè)省市，全長(zhǎng)近3200公里。

　　一脈清水，聯(lián)動(dòng)京津冀。大運(yùn)河北京段以白浮泉、玉泉山諸泉為水源，注入頤和園昆明湖，經(jīng)長(zhǎng)河，引入積水潭，經(jīng)玉河、通惠河，最終流入北運(yùn)河，涉及昌平、海淀、西城、東城、朝陽(yáng)、順義、通州7個(gè)區(qū)。天津段北起武清區(qū)木廠閘，南至靜海區(qū)九宣閘，流經(jīng)武清、北辰、河北、紅橋、南開(kāi)、西青、靜海等7個(gè)區(qū)。河北段包含北運(yùn)河、南運(yùn)河、衛(wèi)運(yùn)河、衛(wèi)河及永濟(jì)渠遺址，以及白洋淀與大運(yùn)河連通部分，流經(jīng)廊坊、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等5個(gè)市。

　　協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展文化驅(qū)動(dòng)力

　　近年來(lái)，京津冀三省市立足大運(yùn)河文化帶的發(fā)展定位，積極探索深化合作，相繼印發(fā)有關(guān)實(shí)施規(guī)劃，聯(lián)合組織推出“京津冀運(yùn)河文化展”，簽訂《北運(yùn)河開(kāi)發(fā)建設(shè)合作框架協(xié)議》，攜手開(kāi)展北運(yùn)河綜合治理，積極為游船通航創(chuàng)造條件。

　　圍繞大運(yùn)河文化的保護(hù)傳承利用，加強(qiáng)大運(yùn)河沿線省市合作交流，順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。京津冀三省市將大運(yùn)河文化帶對(duì)接機(jī)制納入京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)京津冀區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作，大力拓展京津冀大運(yùn)河文化傳承保護(hù)利用的合作領(lǐng)域。

　　為了進(jìn)一步深化京津冀以及與其他大運(yùn)河沿線省市的合作交流，《決定》提出，市人民政府與天津市、河北省人民政府建立大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，探索以大運(yùn)河文化帶建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式；落實(shí)國(guó)家大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，深化與大運(yùn)河沿線其他省市的合作交流；加強(qiáng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)信息資源數(shù)據(jù)共享、開(kāi)發(fā)利用；建立健全大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建繼往開(kāi)來(lái)的璀璨文化帶

　　大運(yùn)河沿線35個(gè)城市、150個(gè)縣(市、區(qū))的文化資源豐富，涵蓋了吳越、淮揚(yáng)、中原、齊魯、燕趙、京津等獨(dú)特的地域文化，以及戲曲文化、工藝文化、飲食文化、民俗文化等各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2006年，京杭大運(yùn)河(春秋至清)被國(guó)務(wù)院整體公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2014年，大運(yùn)河被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

　　大運(yùn)河北京段是北京市第七處世界文化遺產(chǎn)，以元、明、清京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)為主，保有眾多橋、閘、碼頭遺址以及與大運(yùn)河相關(guān)的古倉(cāng)庫(kù)、古建筑、古遺跡等，文物等級(jí)高、分布密集、類(lèi)型豐富，河道、湖泊的整體連貫性較好。

　　2012年，北京市文物局公布《大運(yùn)河遺產(chǎn)(北京段)保護(hù)規(guī)劃》，確認(rèn)40處物質(zhì)文化遺產(chǎn)和43項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如甕山泊(今昆明湖)、寶塔鎮(zhèn)河妖等。其中，通惠河北京老城段(包括什剎海、玉河故道)、通惠河通州段(西起永通橋，東至通州北關(guān)閘)是世界遺產(chǎn)點(diǎn)段。

　　為了保護(hù)好這些寶貴的文化遺產(chǎn)，《決定》明確，京津冀三省市的協(xié)同保護(hù)傳承利用工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌大運(yùn)河及沿線文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)等文化資源，構(gòu)建跨區(qū)域文化遺產(chǎn)連片、成線整體保護(hù)體系；充分挖掘大運(yùn)河文化價(jià)值，系統(tǒng)闡釋大運(yùn)河歷史文化內(nèi)涵；聯(lián)合策劃大運(yùn)河主題文化活動(dòng)，加強(qiáng)大運(yùn)河文化數(shù)字化展示，推動(dòng)大運(yùn)河文化對(duì)外交流合作，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播大運(yùn)河承載的當(dāng)代價(jià)值和時(shí)代精神。

　　推進(jìn)河道水系治理管護(hù)，構(gòu)筑山水秀麗的綠色生態(tài)帶

　　大運(yùn)河因水而生，因水而起。保護(hù)好大運(yùn)河的功能與文化遺產(chǎn)，離不開(kāi)保護(hù)好大運(yùn)河河道水系和生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，為大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件。

　　大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)與一般的河道水系治理管護(hù)有所不同，要以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為目標(biāo)，重在保護(hù)、要在治理。2020年6月，水利部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃》，提出了大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)的總體思路、主要措施和近遠(yuǎn)期目標(biāo)。

　　《決定》以國(guó)家相關(guān)保護(hù)規(guī)劃為指引，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)，多措并舉優(yōu)化水資源配置，改善水系資源條件，逐步恢復(fù)河道生態(tài)用水；共同加強(qiáng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)空間管控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)三省市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展沿線水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制，推進(jìn)水污染聯(lián)防聯(lián)治。

　　推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)享譽(yù)中外的繽紛旅游帶

　　大運(yùn)河沿線旅游資源十分豐富。多樣化的旅游不僅是大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要方式，也是大運(yùn)河生態(tài)、交通等領(lǐng)域建設(shè)的重要展示窗口和促進(jìn)力量。

　　2017年，京津冀三省市聯(lián)合推出“京津冀運(yùn)河文化展”、“通武廊”文化旅游交流季。2019年，簽署《京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2021年，成立“京津冀運(yùn)河文化旅游城市合作組織”。2022年，發(fā)布《2022-2025年京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)大運(yùn)河適宜河段旅游通航。作為大運(yùn)河北段的北運(yùn)河，上接通州，流經(jīng)河北省，下連天津，是貫穿京津冀大運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn)。2019年10月，大運(yùn)河通州城市段(北關(guān)閘至甘棠閘11.4公里河道)實(shí)現(xiàn)旅游通航。2021年6月，從甘棠閘至市界28.7公里河道實(shí)現(xiàn)旅游通航；同一天，河北省香河段也同步實(shí)現(xiàn)了旅游通航。未來(lái)，北運(yùn)河通航航線還將繼續(xù)向下游延伸，接連進(jìn)入河北省、天津市境內(nèi)，游人從通州上船，便可抵達(dá)河北香河、天津武清。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)京津冀三省市大運(yùn)河旅游協(xié)作，《決定》提出，共同加強(qiáng)大運(yùn)河文化旅游資源融合，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃文化旅游精品線路，培育統(tǒng)一的文化旅游品牌，打造各具特色的運(yùn)河城市品牌、服務(wù)品牌，推進(jìn)北運(yùn)河等適宜河段旅游通航，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　加強(qiáng)立法、執(zhí)法、監(jiān)督協(xié)作，良法善治保護(hù)大運(yùn)河

　　法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，也是大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要手段。

　　近年來(lái)，京津冀三省市人大常委會(huì)不斷探索區(qū)域協(xié)同治理創(chuàng)新與保障，完善立法、執(zhí)法、監(jiān)督相結(jié)合的法治保障體系。此次采取區(qū)域協(xié)同立法的方式，共同出臺(tái)《決定》，就是將協(xié)同保護(hù)大運(yùn)河工作納入法治化軌道的重要舉措。

　　堅(jiān)持立法、執(zhí)法與監(jiān)督協(xié)調(diào)推進(jìn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，京津冀三省市制定大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、重大政策、重大規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，推動(dòng)機(jī)制制度、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等內(nèi)容相協(xié)調(diào)；建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域重大案件辦理，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；三省市人大常委會(huì)建立監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用情況以及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。（北京日?qǐng)?bào)）