中新社長春11月25日電 題：地緣戰(zhàn)略變局，東北振興新窗口？

　　——專訪中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授孫興杰

　　中新社記者 郭佳

　　打開地圖不難發(fā)現(xiàn)，中國東北、德國魯爾、美國底特律、英國曼徹斯特等著名老工業(yè)基地都分布在北半球中高緯地區(qū)，而它們又全都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷著發(fā)展陣痛。人們不禁要問，是何種原因造就了這些共性？

　　作為國際問題研究專家，中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授孫興杰近日接受中新社“東西問”獨(dú)家專訪時表示，長期以來，學(xué)界對東北振興的關(guān)注點(diǎn)多集中于體制機(jī)制和營商環(huán)境，卻忽視了外部環(huán)境對東北的影響，而從外部環(huán)境入手，結(jié)合世界各國老工業(yè)基地振興發(fā)展的歷史現(xiàn)實(shí)與國際環(huán)境，可以全新視角重新梳理東北振興的問題和發(fā)展機(jī)遇。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：為何北半球中高緯度集中出現(xiàn)如此多老工業(yè)基地？

　　孫興杰：的確，在北半球中高緯度出現(xiàn)多個老工業(yè)基地，基本都是第二次工業(yè)革命的產(chǎn)物，而工業(yè)革命又發(fā)生在歐洲和北美的中高緯度國家。它們曾經(jīng)是全球工業(yè)的中心。

　　前兩次工業(yè)革命主要依靠煤鐵資源，而隨著二戰(zhàn)后新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起，傳統(tǒng)的資本、資源投入轉(zhuǎn)向人力等方面。對老工業(yè)基地來說，轉(zhuǎn)型并不容易，或者說形成了比較強(qiáng)大的慣性。因此，我們看到新產(chǎn)業(yè)基本是在新城市興起。

　　此外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命重構(gòu)了傳統(tǒng)的生產(chǎn)空間，在集裝箱運(yùn)輸和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等加持下，生產(chǎn)最終轉(zhuǎn)向全球化，在此變局之下，老工業(yè)基地沒有太多優(yōu)勢，原有的資產(chǎn)嚴(yán)重貶值，甚至成為負(fù)擔(dān)。

　　而縱觀全球老工業(yè)基地的興衰發(fā)展，地緣政治經(jīng)濟(jì)變化也是一個不可回避的隱性因素。

　　首先，工業(yè)革命之后的戰(zhàn)爭主要依靠一個國家的生產(chǎn)能力和工業(yè)水平。二戰(zhàn)后全球基本沒有爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，基于戰(zhàn)略和安全考慮的工業(yè)發(fā)展，慢慢交給了市場。和平發(fā)展格局為全球化市場體系的形成提供了條件。

　　其次，隨著冷戰(zhàn)終結(jié)，全球化生產(chǎn)體系逐步形成，各類工業(yè)得以在全球空間重新配置，發(fā)達(dá)工業(yè)國普遍經(jīng)歷了“去工業(yè)化”過程，這符合世界“和平與發(fā)展”的潮流。

　　最后，的確有一些工業(yè)城市實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，變成了新的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新中心，但大多數(shù)所謂“老工業(yè)基地”的轉(zhuǎn)型都不太成功，包括美國的“銹帶”。我認(rèn)為，如果要成功轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)行大規(guī)模投入，尤其是國家的戰(zhàn)略性投入。

　　中新社記者：地緣政治和國際關(guān)系如何深度影響中國東北發(fā)展？

　　孫興杰：當(dāng)下對東北振興的討論往往集中于營商環(huán)境、體制機(jī)制、人口流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，毫無疑問，這些因素至關(guān)重要，但這些因素背后有一個隱性前提被忽略了，也就是既定的地緣政治經(jīng)濟(jì)框架。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地緣政治經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)，必然受制于地緣空間秩序的變化。

　　東北地區(qū)具有強(qiáng)烈的陸權(quán)屬性，這是探討東北振興的規(guī)定性條件之一。在過去一百多年中，“闖關(guān)東”人口紅利和黑土地等資源紅利，固然推動?xùn)|北創(chuàng)造了輝煌，但這當(dāng)中不可忽視的大背景是，以東北為中心的東北亞地區(qū)處于全球地緣政治體系中的焦點(diǎn)，各方在此投入大量的戰(zhàn)略資源和成本，而這為東北的迅速發(fā)展和崛起奠定了基礎(chǔ)。

　　東北地區(qū)發(fā)展的深層邏輯在于戰(zhàn)略驅(qū)動，我們可以將東北的發(fā)展稱為“戰(zhàn)略性發(fā)展”，東北的戰(zhàn)略價值在于其作為陸海交接的樞紐位置，是陸權(quán)國家前出海洋的“港口”，也是海權(quán)國家深入大陸的“跳板”。

　　20世紀(jì)五六十年代，東北地區(qū)獲得“一五”計劃的主要項(xiàng)目，建立了以重工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系，由此成為中國工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)中心。與此同時，東北也承擔(dān)了主要的戰(zhàn)略壓力，六十年代后期，東北也成為中國國家安全的戰(zhàn)略前沿。

　　東北地區(qū)發(fā)展落入低潮的一個結(jié)構(gòu)性原因在于國家戰(zhàn)略性投資發(fā)生轉(zhuǎn)移，但東北承擔(dān)的戰(zhàn)略壓力和成本卻沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。

　　在中國地緣政治由陸向海的大轉(zhuǎn)型中，東北地區(qū)的地緣角色也隨之發(fā)生變化。20世紀(jì)七十年代后，東南沿海成為中國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，東北的產(chǎn)業(yè)、資源等要素被放置在全球市場體系下“定價”和配置，原先在比較封閉的陸權(quán)體系下形成的優(yōu)勢在開放的海權(quán)體系下被大大抵消。

　　其實(shí)，并非東北地區(qū)衰落了，而是其他地區(qū)獲得了更大的發(fā)展動能，東北地區(qū)的相對優(yōu)勢不復(fù)存在，以至于出現(xiàn)人口、資本向外流的現(xiàn)象。

　　東北地區(qū)雖處中國邊疆地帶，但卻是東北亞地緣政治的中心，這或許是其發(fā)展中不得不面對的“地緣政治悖論”。

　　中新社記者：在世界新格局下，東北振興是否有新機(jī)遇？

　　孫興杰：眼下，世界格局正處于加速調(diào)整之中，新冠疫情、大國博弈以及地緣政治沖突對現(xiàn)有的國際體系和地緣政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了劇烈沖擊。全球經(jīng)濟(jì)體系的地緣政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷裂，資源要素的配置不僅遵循市場需求，更要有戰(zhàn)略上的考量。

　　東北地區(qū)是中國商品糧基地、能源基地、生態(tài)屏障和邊疆地區(qū)，關(guān)乎國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和國防安全。可以說，東北地區(qū)的發(fā)展與國家安全緊密相連，因而其發(fā)展也是基于安全的發(fā)展，要義在于安全優(yōu)先的發(fā)展。

　　在戰(zhàn)略安全的驅(qū)動下，東北振興的邏輯也就從市場邏輯轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略邏輯，即為了安全需要進(jìn)行戰(zhàn)略投資，比如，重大產(chǎn)業(yè)的部署和落地，能源基地的建設(shè)、黑土地保護(hù)等。

　　另外值得注意的是，全球變暖及歐亞大陸地緣政治格局的調(diào)整有可能改變?nèi)蚝竭\(yùn)格局。

　　全球變暖使北極航線的商業(yè)價值愈加凸顯，而任何一次航運(yùn)格局的變化都會帶來商業(yè)大轉(zhuǎn)移。北冰洋將成為連接歐亞和北美的樞紐，在新的航運(yùn)格局下，東北地區(qū)是中國接入新航運(yùn)體系的前沿。中俄在黑龍江、烏蘇里江、圖們江流域的合作開放，構(gòu)建互聯(lián)互通體系的機(jī)會窗口已經(jīng)打開。

　　在全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局大變革時，東北地區(qū)再次處于中國統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩大事項(xiàng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。一定意義上，東北振興確實(shí)打開了新窗口，正在迎來前所未有的新機(jī)遇。(完)

　　專家簡介：

　　孫興杰，中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域?yàn)榇髧饨粦?zhàn)略、國家構(gòu)建與治理、地緣政治等。代表作品為《“東方問題”與巴爾干化的歷史根源》等。