中新社北京7月5日電 題：為何說中國(guó)是助力東南亞合作最有力的推動(dòng)者？

　　作者 李永輝 北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院原院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

　　今年1月1日，由東盟發(fā)起，包括10個(gè)東盟國(guó)家和5個(gè)非東盟國(guó)家的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)正式生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。11月，APEC峰會(huì)和G20峰會(huì)也將分別在泰國(guó)和印尼舉行，這些事件也許反映了東南亞崛起這一重要現(xiàn)實(shí)。

　　東南亞是我們的近鄰，有6.5億人口，地理空間遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，還是許多國(guó)人最青睞的旅游目的地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化程度不斷加深，東南亞的世界影響力日益增強(qiáng)。這是一個(gè)比其表象更獨(dú)特而多彩的世界：雖僅有十個(gè)國(guó)家，但文明上涵蓋了佛教、伊斯蘭教、基督教和儒家文化，政治上有不同的社會(huì)制度，經(jīng)濟(jì)上包括高度發(fā)達(dá)國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，盡管國(guó)情各異，利益有別，甚至不乏分歧與沖突，但總體能和平共處，且不斷加深區(qū)域一體化，成為區(qū)域合作典范。

　　東南亞崛起是一個(gè)值得關(guān)注的地緣戰(zhàn)略現(xiàn)象。隨著美國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”，作為連接太平洋與印度洋的地理樞紐，東南亞獲得了新的地緣戰(zhàn)略意涵，戰(zhàn)略地位日益凸顯。在此背景下，該地區(qū)成為大國(guó)博弈的舞臺(tái)和各種力量的競(jìng)技場(chǎng)。

　　去年，美國(guó)參眾兩院通過的《東南亞戰(zhàn)略法案》明確指出，東南亞是印太地區(qū)的支點(diǎn)，為東亞和南亞提供了海陸聯(lián)系。美國(guó)將致力于深化與東南亞國(guó)家的長(zhǎng)期聯(lián)系和伙伴關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、安全、人文等核心領(lǐng)域合作。今年2月，美國(guó)首次以白宮名義發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件，將這一戰(zhàn)略提高到了新的高度。該戰(zhàn)略以東盟為主營(yíng)方向，全文提到東盟19次、東南亞12次，比其他任何一個(gè)國(guó)家都多。為拉攏東盟，文件肯定其在區(qū)域架構(gòu)中的“中心作用”和在“印太”地區(qū)的“連接作用”，文件明確指出要加強(qiáng)美日印澳“四國(guó)機(jī)制”(QUAD)與東盟的對(duì)接。5月12日至13日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在華盛頓與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)，美國(guó)表現(xiàn)出前所未有的緊迫感和對(duì)東南亞的空前重視。

　　歷來重視東南亞的日本更是早已謀篇布局。與“新南進(jìn)論”相呼應(yīng)，2016年8月27日，日本首相安倍在肯尼亞第六屆非洲開發(fā)會(huì)議(TICAD)上正式提出了“自由開放的印太戰(zhàn)略”(FOIP)設(shè)想，東南亞即其中的重要一環(huán)。與此同時(shí)，日本在經(jīng)濟(jì)上也加快了進(jìn)軍東南亞的步伐。2021年1月至5月，日本對(duì)華直接投資僅40億美元，同比下降30.6%；而對(duì)東盟直接投資約為167億美元，增幅達(dá)83.4%。

　　積極爭(zhēng)當(dāng)世界大國(guó)的印度自然也不甘寂寞。從“向東看”(Look East)到“向東干”(Act East)，印度依托傳統(tǒng)影響，借助現(xiàn)實(shí)的印太戰(zhàn)略和美國(guó)的支持，近年來積極介入東南亞事務(wù)，表現(xiàn)得越來越活躍。

　　英國(guó)脫歐后在“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下積極謀求重返印太，特別是東南亞。在去年5月召開的七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議期間，英國(guó)外長(zhǎng)特拉斯利用英國(guó)作為輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)，特別邀請(qǐng)東盟部分成員國(guó)外長(zhǎng)通過視頻連線參會(huì)，以顯示英國(guó)對(duì)東盟地區(qū)的“關(guān)切”。

　　此外，一些中等強(qiáng)國(guó)，特別是美國(guó)在印太地區(qū)的盟友，也不失時(shí)機(jī)地進(jìn)一步提升和強(qiáng)化與東南亞的關(guān)系。2021年，澳大利亞正式與東盟建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，目前，有此“殊榮”的僅有兩國(guó)家(另一個(gè)是中國(guó))。作為世界第十大經(jīng)濟(jì)體的韓國(guó)也躍躍欲試，提出并正積極推動(dòng)“新南方政策”，致力加強(qiáng)與東南亞的合作。

　　大國(guó)的介入和博弈使東南亞的地區(qū)形勢(shì)日益緊張和復(fù)雜化，但另一方面也使東盟左右逢源，獲得了謀求利益最大化的機(jī)會(huì)，提升自身的“中心性”和全球戰(zhàn)略地位。

　　在地緣戰(zhàn)略地位提升的同時(shí)，東南亞的地緣經(jīng)濟(jì)地位也在迅速提升。目前，在大國(guó)關(guān)系調(diào)整及新冠疫情的雙重影響下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈加速重組，而俄烏沖突進(jìn)一步加劇了這一趨勢(shì)。在此背景下，東南亞作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，正成為世界經(jīng)濟(jì)中日益重要的力量及產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重組的關(guān)鍵因素。

　　隨著東盟全球戰(zhàn)略地位的上升，其在中國(guó)全球戰(zhàn)略和外交中的地位也日顯重要。

　　首先，周邊外交是中國(guó)外交的四大主要方向之一，而東盟則是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，近年來，中國(guó)周邊的安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，東盟的重要性更加凸顯。

　　其次，東盟是“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。東南亞不僅是海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也擁有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之六大經(jīng)濟(jì)走廊的兩大走廊，具有不可替代的作用。中國(guó)國(guó)家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告(2018)》顯示，“一帶一路”國(guó)別合作度指數(shù)排名的前十個(gè)國(guó)家中，東盟國(guó)家占了6個(gè)。

　　第三，非傳統(tǒng)安全威脅日益增長(zhǎng)，特別是糧食安全問題日益突出。近年來，中國(guó)的糧食安全問題也越來越引起人們的關(guān)注，而隨著俄羅斯和烏克蘭兩大主要糧食出口國(guó)陷入戰(zhàn)火，這一問題比以往都更顯重要與緊迫。對(duì)此，我們一方面要把飯碗牢牢端在自己手里，另一方面應(yīng)積極尋求糧食來源的多元化。而作為中國(guó)近鄰和世界主要稻米產(chǎn)區(qū)和出口者的東南亞無疑是一個(gè)理想的替代者。

　　從經(jīng)濟(jì)上說，東南亞對(duì)中國(guó)的意義尤為突出。當(dāng)前，中國(guó)與東盟在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面的融合正進(jìn)一步加深，東南亞已成為中國(guó)資本、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的主要承接地。中國(guó)與東盟貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展是雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展最集中和最直接的體現(xiàn)。

　　2020年，東盟首次超越歐盟，成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，2021年及今年第一季度，仍繼續(xù)保持了這一地位。同時(shí)，從雙邊貿(mào)易關(guān)系看，中國(guó)也是東盟所有國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。對(duì)中國(guó)而言，相比美國(guó)和歐洲，東南亞具有特殊的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，其地理的鄰近性大大縮短了供應(yīng)鏈的長(zhǎng)度，這不僅降低了經(jīng)濟(jì)成本，而且降低了因供應(yīng)鏈過長(zhǎng)而帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，有助于跳出所謂的“馬六甲困局”。

　　從文化上看，中國(guó)與東南亞有著兩千多年的友好交流歷史，中華文化在這里的影響廣泛而深刻。今天，中國(guó)與東南亞國(guó)家的文化交流與合作又跨上了新臺(tái)階。RCEP的生效實(shí)施不僅將促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也必將推動(dòng)雙方文化交流的進(jìn)一步發(fā)展。此外，東南亞地區(qū)擁有世界上最大的華人華僑群體，占全球海外華人數(shù)量的70%，他們不僅是中國(guó)與東南亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的橋梁，也是雙方文化交流的紐帶。正是這種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史淵源，廣泛密切的現(xiàn)實(shí)交流合作，以及割不斷的人文聯(lián)系，使中國(guó)與東南亞的關(guān)系具有了立體的全方位的特點(diǎn)，極大地提升了雙方關(guān)系的總體水平，也使中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系成為當(dāng)今世界國(guó)家間關(guān)系的成功范例。

　　新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲研究院杰出研究員、李光耀公共政策學(xué)院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新加坡前常駐聯(lián)合國(guó)代表馬凱碩曾說，東盟是“上帝送給中國(guó)的一份厚禮”，因?yàn)槠鋵?duì)地區(qū)和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“以人為中心”的合作理念和目標(biāo)追求與中國(guó)高度契合。同樣，中國(guó)也是上帝送給東南亞國(guó)家的厚禮，因?yàn)橹袊?guó)是助力東盟發(fā)展和東南亞合作最有力的推動(dòng)者。東南亞的崛起是東亞崛起不可或缺的一部分，中國(guó)與東盟的交流合作是東亞崛起的核心內(nèi)容和重要保證，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，前景廣闊。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　李永輝，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、中華美國(guó)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京市高教學(xué)會(huì)國(guó)際政治研究分會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)理事、中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)家留學(xué)基金委評(píng)審專家、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)咨詢專家、北京國(guó)際交往中心建設(shè)專家，曾入選“北京市跨世紀(jì)理論人才百人工程”和“北京市新世紀(jì)社科理論人才百人工程”。目前研究方向?yàn)椋好绹?guó)政治與外交、外交戰(zhàn)略及公共外交，代表作有《聯(lián)合國(guó)的歷程》(合著)《當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系》《多軌外交》(譯著)《中國(guó)公共外交研究報(bào)告2011/2012》《周恩來公共外交訪談錄》等。