全面保障特定群體權(quán)利，是我國人權(quán)事業(yè)的重要方面。2022年2月25日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，促進(jìn)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益更有保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)利保障，把殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，殘疾人權(quán)益保障更加有力、成就更加突出，成為我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)例證。

　　一、習(xí)近平總書記重要論述為保障和發(fā)展殘疾人人權(quán)指明方向

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，就尊重和保障殘疾人權(quán)利作出一系列重要論述，為推動(dòng)殘疾人人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

　　習(xí)近平總書記指出，殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一支重要力量；讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求。這就要求我們必須始終把殘疾人人權(quán)保障放在重要位置，把握好新時(shí)代保障和發(fā)展殘疾人人權(quán)的正確方向，切實(shí)解決好殘疾人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，注重開發(fā)殘疾人潛能，調(diào)動(dòng)殘疾人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)殘疾人成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者。

　　習(xí)近平總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個(gè)中國人的夢，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)，對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注。習(xí)近平總書記要求，各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人人權(quán)保障是中國人權(quán)發(fā)展進(jìn)步的重要內(nèi)容。我們要全面準(zhǔn)確理解以人民為中心人權(quán)理念的深刻內(nèi)涵，綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)，保障殘疾人的各項(xiàng)平等權(quán)利更好得以實(shí)現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記指出，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)；健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。在會(huì)見第五次全國自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表時(shí)，習(xí)近平總書記希望廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為實(shí)現(xiàn)人生夢想、為實(shí)現(xiàn)我們的共同夢想而努力；中國體育代表團(tuán)在東京殘奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)金牌榜和獎(jiǎng)牌榜五連冠，習(xí)近平總書記贊賞中國軍團(tuán)“神勇”，不僅體現(xiàn)了體育精神與實(shí)力，更體現(xiàn)了中國式的人權(quán)與國家發(fā)展的成績。習(xí)近平總書記和殘疾人面對面、手拉手、心貼心的真誠交流、溫暖牽掛、熱忱鼓勵(lì)，為廣大殘疾人指明了奮斗方向，激勵(lì)越來越多的殘疾人自強(qiáng)不息，廣泛參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)人生和事業(yè)夢想，成為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的一支重要力量和我國殘疾人人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的參與者、見證者。

　　二、我國殘疾人人權(quán)保障的歷史性成就

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，以發(fā)展促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障，殘疾人權(quán)益保障體制機(jī)制不斷完善、社會(huì)保障制度和服務(wù)體系不斷健全，廣大殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，中國殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的成就。

　　殘疾人生存權(quán)得到穩(wěn)定保障。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，并將易返貧致貧和突發(fā)困難的殘疾人納入國家返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，因人因戶落實(shí)幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，“十三五”時(shí)期，107.5萬殘疾人得到特困人員救助供養(yǎng)，1076.8萬殘疾人納入最低生活保障范圍，1212.6萬困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，1473.8萬重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過90%、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。

　　在新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記牽掛著殘疾人等困難群眾，要求對因疫情防控在家隔離的孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體，要落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。各有關(guān)部門加強(qiáng)殘疾人和殘疾人集中場所疫情防控，為受疫情影響的殘疾人提供社會(huì)支持和民生保障。

　　殘疾人發(fā)展權(quán)得到更好實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，要弘揚(yáng)人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，并對辦好特殊教育、“實(shí)現(xiàn)殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’的目標(biāo)”、為殘疾人提供更加貼心暖心的社會(huì)保障服務(wù)提出明確要求。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)一體籌辦。

　　“十三五”時(shí)期，城鄉(xiāng)新增就業(yè)殘疾人180.8萬，越來越多的殘疾人通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。殘疾人康復(fù)狀況明顯改善，近百萬人次殘疾兒童得到康復(fù)救助，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率、輔助器具適配率均超過80%。殘疾人受教育水平顯著提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，5.8萬名殘疾學(xué)生被普通高校錄取。群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開展，殘疾人精神文化生活更加豐富。中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)出訪100多個(gè)國家和地區(qū)，被稱為“美和友誼的使者”。北京冬殘奧會(huì)中國體育代表團(tuán)全項(xiàng)參賽，勇奪18枚金牌，共61枚獎(jiǎng)牌，創(chuàng)造了歷史最好成績，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)奧運(yùn)”同樣精彩。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，65萬戶貧困重度殘疾人家庭實(shí)施了無障礙改造，殘疾人日常出行、信息交流更加便利。開通“12385”殘疾人服務(wù)熱線和法律救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，殘疾人合法權(quán)益得到有力維護(hù)。全國累計(jì)建成縣級(jí)及以上殘疾人服務(wù)設(shè)施4000多個(gè)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。各級(jí)殘聯(lián)認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。

　　殘疾人權(quán)益保障機(jī)制更加完善。始終堅(jiān)持黨對殘疾人人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人人權(quán)保障重要論述，將殘疾人人權(quán)保障納入國家規(guī)劃、人權(quán)發(fā)展計(jì)劃和各級(jí)黨委政府工作職責(zé)，不斷健全和完善有關(guān)殘疾人人權(quán)事業(yè)發(fā)展制度機(jī)制。

　　堅(jiān)持依法保障殘疾人人權(quán)。我國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，有關(guān)部門和地方制定實(shí)施了一系列配套政策。“十三五”時(shí)期，全國兩會(huì)有關(guān)建議提案累計(jì)400多件，各級(jí)人大、政協(xié)開展殘疾人保障法執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研3000多次，6000多名殘疾人、殘疾人親屬和殘疾人工作者擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員。堅(jiān)持將殘疾人人權(quán)保障納入國家人權(quán)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。從2009年開始連續(xù)制定實(shí)施的國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃明確了殘疾人人權(quán)保障的任務(wù)要求，編制實(shí)施了“十二五”、“十三五”、“十四五”三個(gè)發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人人權(quán)的國家專項(xiàng)規(guī)劃。國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位各司其職、密切配合，形成了保障殘疾人人權(quán)的工作合力，各地普遍建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　殘疾人人權(quán)領(lǐng)域國際交流合作更加深入。習(xí)近平總書記指出，“隨著聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)施，保障殘疾人平等權(quán)益、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會(huì)和各國的普遍共識(shí)和共同行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“中國將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。中國將一如既往推動(dòng)包括亞太地區(qū)在內(nèi)的國際殘疾人事業(yè)共同發(fā)展”。

　　我國認(rèn)真履行《殘疾人權(quán)利公約》締約國責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)將殘疾人發(fā)展目標(biāo)納入2030年可持續(xù)發(fā)展議程。由中國首倡、在北京發(fā)起的“亞太殘疾人十年”成為殘疾人事業(yè)區(qū)域合作的典范，習(xí)近平主席和聯(lián)合國秘書長古特雷斯向2013—2022年亞太殘疾人十年中期審查高級(jí)別政府間會(huì)議發(fā)來賀信。中國殘聯(lián)主席張海迪連任具有百年歷史、在國際殘疾人事務(wù)中發(fā)揮重要影響力的國際組織——康復(fù)國際主席。深度參與國際殘疾人事務(wù)治理，貢獻(xiàn)中國方案。發(fā)布《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書，中國殘疾人人權(quán)保障成就得到國際社會(huì)普遍贊譽(yù)。

　　三、促進(jìn)殘疾人權(quán)益更有保障、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)；各級(jí)殘聯(lián)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)履行職責(zé)，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面。各級(jí)殘聯(lián)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人人權(quán)保障重要論述和指示批示精神，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，竭誠為殘疾人服務(wù)，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，切實(shí)尊重和保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益，不斷滿足廣大殘疾人對美好生活的向往。

　　完善殘疾人社會(huì)保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定、更高水平的民生保障。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全殘疾人防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障，完善殘疾人社會(huì)福利制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，提高殘疾人生活品質(zhì)。

　　健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力。健全包括殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育等在內(nèi)的關(guān)愛服務(wù)體系，加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高起點(diǎn)、高水平、國際化的康復(fù)大學(xué)，促進(jìn)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對困難殘疾人的關(guān)切，及時(shí)幫助解決殘疾人的“急難愁盼”問題。

　　幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過勞動(dòng)過上更好更有尊嚴(yán)的生活。開展“促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)”。完善殘疾人就業(yè)扶持法規(guī)政策，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)項(xiàng)目，讓更多殘疾人通過勞動(dòng)獲得收入、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、提高生活水平。

　　保障殘疾人平等參與的權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。健全殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)體系，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人平等權(quán)利的意識(shí)。創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。提升無障礙設(shè)施建設(shè)和管理水平，加快推進(jìn)信息無障礙。廣泛開展新時(shí)代扶殘助殘文明實(shí)踐活動(dòng)，營造自強(qiáng)和助殘的文明氛圍。以“一帶一路”為重點(diǎn)，深化殘疾人人權(quán)領(lǐng)域國際交流合作，講好中國殘疾人人權(quán)保障故事。

　　作者：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)