目 錄

　　一、李某某與王某甲撫養(yǎng)糾紛支持起訴案——合力開展家庭教育指導(dǎo)

　　二、山東省成武縣人民檢察院督促消除道路安全隱患行政公益訴訟案——共同守護(hù)未成年人平安求學(xué)路

　　三、浙江省海寧市人民檢察院督促規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行政公益訴訟案——多維落實(shí)民辦新居民子女學(xué)校保護(hù)

　　四、江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民檢察院對(duì)Z電競(jìng)酒店提起民事公益訴訟案——共促電競(jìng)酒店新業(yè)態(tài)監(jiān)管治理

　　五、北京市檢察機(jī)關(guān)督促愛國主義教育基地對(duì)未成年人免費(fèi)開放公益訴訟案——讓未成年人普惠政策落實(shí)落地

　　六、程某甲與A公司網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛支持起訴案——協(xié)同強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

　　七、陳某乙與鄭某某撫養(yǎng)費(fèi)糾紛支持起訴案——筑牢困境兒童兜底保障

　　八、陳某某監(jiān)護(hù)監(jiān)督、司法救助案——開展多元綜合保護(hù)救助

案例一

李某某與王某甲撫養(yǎng)糾紛支持起訴案——合力開展家庭教育指導(dǎo)

　　一、基本案情

　　王某甲與李某某原系夫妻關(guān)系，于2007年育有一女王某乙。2020年2月，二人協(xié)議離婚，并約定王某乙隨王某甲共同生活。

　　王某甲多次因瑣事對(duì)王某乙體罰，致王某乙身心受到傷害。

　　二、履職情況

　　(一)暢通強(qiáng)制報(bào)告平臺(tái)，迅速聯(lián)動(dòng)綜合救助。2020年4月，王某乙就讀學(xué)校通過上海市長(zhǎng)寧區(qū)“未成年人檢察社會(huì)服務(wù)中心云平臺(tái)”報(bào)告，王某乙多次遭受父親體罰。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)充分聽取王某乙意見，將其轉(zhuǎn)移安置至其母李某某處，并對(duì)王某甲進(jìn)行法治宣傳和訓(xùn)誡教育。針對(duì)王某乙情緒低落狀態(tài)，聯(lián)合學(xué)校進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

　　(二)審慎評(píng)估監(jiān)護(hù)能力，支持變更撫養(yǎng)關(guān)系。2020年6月，李某某就變更撫養(yǎng)關(guān)系事宜向長(zhǎng)寧區(qū)檢察院申請(qǐng)支持起訴。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院對(duì)王某甲的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行了為期一個(gè)月的跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)王某甲有繼續(xù)侵害王某乙的危險(xiǎn)，遂支持其提起變更撫養(yǎng)關(guān)系訴訟，并派員出庭支持起訴，配合法院促成雙方達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，王某乙隨李某某共同生活，王某甲每月支付撫養(yǎng)費(fèi)3000元。

　　(三)跟蹤提供分類指導(dǎo)，督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院持續(xù)開展動(dòng)態(tài)跟蹤和家庭教育指導(dǎo)。針對(duì)王某甲怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況，2022年1月，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院聯(lián)合長(zhǎng)寧區(qū)法院開展強(qiáng)制性家庭教育指導(dǎo)，對(duì)王某甲進(jìn)行訓(xùn)誡。針對(duì)李某某在外奔波較多、對(duì)王某乙情感需求關(guān)注不夠的情況，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院聯(lián)合婦聯(lián)、學(xué)校、街道開展督促性家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其關(guān)注王某乙身心健康。該院還聯(lián)合團(tuán)區(qū)委、關(guān)工委，對(duì)監(jiān)護(hù)人外出工作時(shí)的委托照護(hù)人李某某母親進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)過持續(xù)開展家庭教育指導(dǎo)，王某甲、李某某和王某乙親子關(guān)系明顯改善。

　　(四)凝聚形成監(jiān)督合力，構(gòu)建一體化工作體系。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院總結(jié)此案聯(lián)合相關(guān)部門開展家庭教育指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同區(qū)民政局、婦聯(lián)、關(guān)工委出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建一體化分類家庭教育指導(dǎo)工作體系的意見》，依托未成年人保護(hù)工作站和家事關(guān)護(hù)站設(shè)立“檢社家寧萌共育坊”，整合全區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任和青少年事務(wù)社工力量，建立家庭教育指導(dǎo)線索收集處置機(jī)制，分類開展支持性、督促性、強(qiáng)制性、預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。

　　三、典型意義

　　未成年人保護(hù)法在強(qiáng)調(diào)父母第一監(jiān)護(hù)責(zé)任的同時(shí)，明確了國家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)支持、指導(dǎo)、幫助與監(jiān)督的責(zé)任，并賦予檢察機(jī)關(guān)支持起訴、責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)等職能。家庭教育促進(jìn)法構(gòu)建了家庭主責(zé)、國家支持、社會(huì)協(xié)同的家庭教育體系，對(duì)包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)的職責(zé)作用作出了明確規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，針對(duì)監(jiān)護(hù)人存在的管教不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺位等問題，主動(dòng)加強(qiáng)與法院、民政、婦聯(lián)、關(guān)工委等職能單位的協(xié)作，通過搭建強(qiáng)制報(bào)告平臺(tái)、開展支持起訴、制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令、分類開展家庭教育指導(dǎo)等方式，推動(dòng)形成系統(tǒng)化保護(hù)合力。

案例二

山東省成武縣人民檢察院督促消除道路安全隱患行政公益訴訟案——共同守護(hù)未成年人平安求學(xué)路

　　一、基本案情

　　2021年4月，山東省成武縣檢察院連續(xù)辦理4起校園周邊交通肇事案，6名被害人均為未成年學(xué)生。該院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年至2021年該縣發(fā)生的交通肇事案件中，未成年受害人占比高達(dá)25%。學(xué)校周邊未按規(guī)定設(shè)置交通信號(hào)燈及其他附屬交通安全設(shè)施，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

　　二、履職情況

　　(一)深入開展訴前調(diào)查，依法制發(fā)訴前檢察建議。成武縣檢察院對(duì)2019年以來該縣發(fā)生的交通事故進(jìn)行類案分析，發(fā)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故共計(jì)2731起，其中無交通信號(hào)燈路口發(fā)生交通事故477起，占比17.5%；涉及未成年人交通事故150起，占比5.5%。經(jīng)對(duì)校園周邊道路情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)校園周邊近30個(gè)道路交叉口未安裝交通信號(hào)燈及其他附屬交通安全設(shè)施，交通秩序混亂，給學(xué)校師生造成較大安全隱患。在類案分析和社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上，成武縣檢察院向該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議對(duì)校園周邊近30個(gè)道路交叉口規(guī)劃設(shè)計(jì)、安裝交通安全設(shè)施。

　　(二)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，提起公益訴訟督促整改落實(shí)。制發(fā)檢察建議后，成武縣檢察院持續(xù)跟蹤整改情況，發(fā)現(xiàn)該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局仍未安裝交通信號(hào)燈及其他附屬交通安全設(shè)施，校園周邊路口交通混亂現(xiàn)象依然存在，期間又有2名未成年人在交通事故中受傷。2021年12月，成武縣檢察院向縣法院提起行政公益訴訟。開庭前，該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主動(dòng)建設(shè)完善了30個(gè)校園周邊路口的交通信號(hào)燈等交通安全設(shè)施，并告知檢察機(jī)關(guān)整改情況。2022年1月至3月，該縣校園周邊交通事故率同比降低17.9%、事故死亡率同比降低24.6%。檢察機(jī)關(guān)評(píng)估后認(rèn)為行政部門整改到位，涉未公共利益得到修復(fù)保護(hù)，遂撤回起訴。

　　(三)加強(qiáng)溝通配合，共建綜合保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。成武縣人民檢察院以開展“檢愛同行 共護(hù)未來”法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，積極推動(dòng)未成年人交通安全治理。積極開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，強(qiáng)化交通安全法律法規(guī)教育，助推未成年學(xué)生形成“遵守交規(guī)、安全出行”的自覺。持續(xù)加強(qiáng)與住建部門和交通、教育等部門的溝通，定期查驗(yàn)校園周邊交通設(shè)施使用情況，形成制度化長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

　　三、典型意義

　　近年來，交通肇事罪在侵害未成年人犯罪案件中占比逐年增加，嚴(yán)重危害未成年人人身安全。未成年人保護(hù)法規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)校園周邊的治安和交通秩序，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備和交通安全設(shè)施，預(yù)防和制止侵害未成年人的違法犯罪行為。校園周邊道路交通設(shè)施不健全，侵害不特定多數(shù)未成年人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)校園周邊交通安全隱患問題，充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，督促職能部門依法充分履職，達(dá)到“辦理一案，治理一片”的效果，確保涉未成年人的社會(huì)公益切實(shí)得到保護(hù)。同時(shí)，協(xié)同職能部門依法能動(dòng)履職，為未成年人“上學(xué)路”保駕護(hù)航。

案例三

浙江省海寧市人民檢察院督促規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行政公益訴訟案——多維落實(shí)民辦新居民子女學(xué)校保護(hù)

　　一、基本案情

　　2021年4月，浙江省海寧市人民檢察院在辦理某民辦新居民(非本地戶籍居民)子女學(xué)校教師趙某某猥褻兒童、偽造國家機(jī)關(guān)證件案過程中，發(fā)現(xiàn)該市民辦新居民子女學(xué)校存在教師招錄審核不規(guī)范、校園安全管理不嚴(yán)格等突出問題，導(dǎo)致未成年學(xué)生被性侵。

　　二、履職情況

　　(一)堅(jiān)持系統(tǒng)審查思維，全面開展入職查詢。針對(duì)趙某某個(gè)案暴露出的問題，海寧市檢察院會(huì)同公安局、教育局開展全市民辦新居民子女學(xué)校教職員工違法犯罪記錄和教師資格篩查工作，發(fā)現(xiàn)1名教師有強(qiáng)奸前科，6名教師無教師資格證，13名教師的教師資格證真?zhèn)未嬉?。根?jù)篩查結(jié)果，教育部門責(zé)令學(xué)校與有強(qiáng)奸前科的教師閆某某解除勞動(dòng)合同，將無證教師調(diào)離教學(xué)崗位。

　　(二)依托統(tǒng)一集中辦理，融合運(yùn)用“四大檢察”職能。結(jié)合教職員工入職查詢和教師資格篩查情況，2021年8月，海寧市檢察院向教育局發(fā)出規(guī)范民辦新居民子女學(xué)校辦學(xué)行政公益訴訟訴前檢察建議。收到檢察建議后，教育局積極部署專項(xiàng)檢查，查明上述13人中有5人的教師資格證系偽造后依法予以解聘。海寧市檢察院將偽造國家機(jī)關(guān)證件的線索和證據(jù)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，有效激活了刑事檢察與公益訴訟內(nèi)部轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制，充分發(fā)揮了未檢融合式監(jiān)督模式的最大效能。

　　(三)主動(dòng)開展訴源治理，促推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。針對(duì)新居民子女學(xué)校教師招錄不規(guī)范、校園安全存在盲區(qū)、學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)薄弱等問題，海寧市檢察院分別向教育局和學(xué)校發(fā)出社會(huì)治理檢察建議。在檢察建議的推動(dòng)下，民辦新居民子女學(xué)校對(duì)教師的聘任、考核、培訓(xùn)實(shí)行“一人一檔”管理，邀請(qǐng)衛(wèi)健專家開設(shè)青春期生理衛(wèi)生和自我保護(hù)課程。教育局聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)校園內(nèi)外環(huán)境開展專項(xiàng)整頓，實(shí)現(xiàn)校園安防體系全覆蓋。針對(duì)民辦新居民子女學(xué)校教育資源不均衡的深層次問題，該院以專題報(bào)告形式向市委市政府反映。市政府出資5600余萬元將全市4所新居民子女學(xué)校收歸國有，從公辦學(xué)校挑選優(yōu)秀教師組建管理團(tuán)隊(duì)、派駐教研骨干、提高教學(xué)水平，使全市5000余名新居民子女學(xué)生享受教育公平。

　　三、典型意義

　　受教育權(quán)是未成年人一項(xiàng)重要的發(fā)展權(quán)。檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法，以“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)為牽引，立足刑事個(gè)案辦理，重點(diǎn)開展教師資格核查、入職查詢等工作，協(xié)調(diào)教育部門加強(qiáng)校園安全建設(shè)，把學(xué)校保護(hù)不折不扣落到實(shí)處。扎實(shí)開展“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用“四大檢察”職能，在辦理刑事案件的同時(shí)開展其他檢察監(jiān)督。通過行政公益訴訟訴前檢察建議、社會(huì)治理檢察建議、專題報(bào)告等多種形式，融入學(xué)校保護(hù)、政府保護(hù)，協(xié)同職能部門和相關(guān)主體依法履職盡責(zé)，共同保障未成年人健康成長(zhǎng)。

案例四

江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民檢察院對(duì)Z電競(jìng)酒店提起民事公益訴訟案——共促電競(jìng)酒店新業(yè)態(tài)監(jiān)管治理

　　一、基本案情

　　江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民檢察院在辦理涉未成年人犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仉姼?jìng)酒店存在接納未成年無限制上網(wǎng)現(xiàn)象，且一房多人、他人代開、男女混住等情況多發(fā)，甚至引發(fā)違法犯罪。在文旅等部門開展電競(jìng)酒店專項(xiàng)排查整治后，Z酒店仍持續(xù)違規(guī)接納眾多未成年人入住并提供上網(wǎng)服務(wù)，影響未成年人身心健康，損害社會(huì)公共利益。

　　二、履職情況

　　(一)發(fā)揮未成年人檢察統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢(shì)，在履職中敏銳發(fā)現(xiàn)案件線索。宿城區(qū)檢察院在開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)、參加未成年人保護(hù)聯(lián)席會(huì)議過程中，多次收到涉電競(jìng)酒店的侵害未成年人權(quán)益案件線索。2021年5月，宿城區(qū)檢察院在辦理刑事案件中了解到，有的未成年人為了支付入住電競(jìng)酒店的高額費(fèi)用，實(shí)施盜竊等違法犯罪行為。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)研和走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為近年來迅速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，入住電競(jìng)酒店在青少年中逐漸成為風(fēng)尚，但許多電競(jìng)酒店存在以旅館住宿之名接納大量未成年人無限制上網(wǎng)現(xiàn)象。宿城區(qū)12家電競(jìng)酒店住宿登記系統(tǒng)存在接納未成年人入住記錄達(dá)800余條，其中Z酒店就達(dá)380余條。

　　(二)多方研討論證，督促開展專項(xiàng)治理。宿城區(qū)檢察院與區(qū)文旅局、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等6家單位召開未成年人網(wǎng)絡(luò)公益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議3次，就電競(jìng)酒店屬性、危害、執(zhí)法依據(jù)等問題進(jìn)行研究。2021年5月，宿城區(qū)檢察院與區(qū)文旅等部門聯(lián)合會(huì)簽《宿城區(qū)關(guān)于推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作實(shí)施意見》，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)以開通電競(jìng)酒店接納未成年人上網(wǎng)專門線索受理渠道、在轄區(qū)內(nèi)開展為期三個(gè)月的電競(jìng)酒店專項(xiàng)排查、對(duì)電競(jìng)酒店經(jīng)營者違規(guī)接納未成年人入住行為進(jìn)行訓(xùn)誡等方式，開展專項(xiàng)治理。

　　(三)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，啟動(dòng)民事公益訴訟。專項(xiàng)治理后，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，Z酒店仍持續(xù)接納未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查取證，截至2021年6月，該酒店住宿登記系統(tǒng)可查的未成年人入住記錄多達(dá)387條，且為躲避檢查采取未成年人入住不予登記等規(guī)避手段。Z酒店在未取得互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營許可的情況下，接納未成年人并提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，侵犯了未成年人的健康權(quán)，給未成年人的發(fā)展、受保護(hù)等權(quán)益造成了較大影響，侵犯社會(huì)公共利益。2022年1月，宿城區(qū)檢察院對(duì)Z酒店以民事公益訴訟案件立案調(diào)查并履行公告程序。3月2日，案件移送宿遷市檢察院。3月22日，宿遷市檢察院將案件訴至宿遷市中級(jí)法院，請(qǐng)求判令Z酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并在國家級(jí)媒體上公開賠禮道歉。

　　(四)專家輔助人出庭，以司法保護(hù)推進(jìn)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)綜合治理。5月12日，宿遷市中級(jí)人民法院公開開庭審理本案。中國政法大學(xué)未成年人司法專家就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、電競(jìng)酒店的功能屬性等通過視頻發(fā)表意見，有力支持了檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。案件當(dāng)庭宣判，檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求均獲法院支持。庭審結(jié)束后，宿遷市檢察院聯(lián)合宿遷市中級(jí)人民法院對(duì)涉案未成年人父母進(jìn)行訓(xùn)誡，并聯(lián)合區(qū)文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等9家單位召開新業(yè)態(tài)下未成年人保護(hù)座談會(huì)，共促新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管與治理。

　　三、典型意義

　　以“電競(jìng)+住宿”為賣點(diǎn)的電競(jìng)酒店近年來備受未成年人青睞，但存在行業(yè)歸屬不明晰、不如實(shí)登記入住人員身份信息、違規(guī)向未成年人出售煙酒等問題，成為未成年人保護(hù)盲區(qū)。檢察機(jī)關(guān)貫徹最有利于未成年人原則，積極穩(wěn)妥發(fā)揮未成年人保護(hù)公益訴訟檢察職能，在整治電競(jìng)酒店違規(guī)接納未成年人方面開展探索，通過行使民事公益訴訟職責(zé)，督促電競(jìng)酒店經(jīng)營者履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，通過與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合、建立長(zhǎng)效機(jī)制、開展專項(xiàng)治理等形式，推動(dòng)形成新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域未成年人保護(hù)合力。

案例五

北京市檢察機(jī)關(guān)督促愛國主義教育基地對(duì)未成年人免費(fèi)開放公益訴訟案——讓未成年人普惠政策落實(shí)落地

　　一、基本案情

　　北京市檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，部分愛國主義教育基地未落實(shí)未成年人保護(hù)法關(guān)于愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放的規(guī)定，存在對(duì)未成年人收費(fèi)問題，損害了眾多未成年人合法權(quán)益。

　　二、履職情況

　　(一)統(tǒng)一部署，明確管轄。北京市檢察院發(fā)現(xiàn)部分愛國主義教育基地對(duì)未成年人收費(fèi)線索后，在全市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展了專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。市檢察院負(fù)責(zé)整體謀劃和部署，根據(jù)愛國主義教育基地定價(jià)分為市、區(qū)兩級(jí)的情況，確定市級(jí)定價(jià)的愛國主義教育基地由分院立案管轄，區(qū)級(jí)定價(jià)的愛國主義教育基地由相應(yīng)的區(qū)院立案管轄。分院、區(qū)檢察院負(fù)責(zé)調(diào)查、收集固定證據(jù)；市檢察分院、區(qū)檢察院分別與相應(yīng)行政部門召開座談會(huì)進(jìn)行磋商，制發(fā)訴前檢察建議。三級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，提升工作質(zhì)效。

　　(二)全面梳理相關(guān)法律及規(guī)范性文件，明確法律適用和行政公益訴訟監(jiān)督對(duì)象。通過梳理、研究相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，明確愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放是未保法社會(huì)保護(hù)的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定、行政機(jī)關(guān)管理權(quán)限等，確定負(fù)責(zé)政府定價(jià)的愛國主義教育基地主管部門及價(jià)格違法違規(guī)處罰部門。通過查詢行政機(jī)關(guān)“三定”方案、權(quán)力清單、責(zé)任清單等，厘清定價(jià)部門與愛國主義教育基地主管部門之間的職責(zé)劃分，明確對(duì)各層級(jí)愛國主義教育基地負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，確定行政公益訴訟監(jiān)督對(duì)象分別為發(fā)改委和市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　(三)全面開展調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)未成年人公共利益損害事實(shí)。北京市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)80余家區(qū)級(jí)愛國主義教育基地、209家市級(jí)及以上愛國主義教育基地逐一排查，發(fā)現(xiàn)其中40余家存在對(duì)未成年人違法收費(fèi)情形，損害了未成年人公共利益。檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)查收集證據(jù)，確保證據(jù)效力，為提起行政公益訴訟做好準(zhǔn)備。

　　(四)積極開展磋商，制發(fā)訴前檢察建議，督促依法履職。經(jīng)初步調(diào)查和評(píng)估，全市各級(jí)檢察院共立案23件，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展訴前磋商27次，制發(fā)訴前檢察建議5份。北京市檢察機(jī)關(guān)的工作得到市、區(qū)相關(guān)行政單位的有力支持，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，共同推動(dòng)未成年人保護(hù)法規(guī)定的落實(shí)。行政機(jī)關(guān)采取整改措施依法履職后，檢察機(jī)關(guān)又進(jìn)行了跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)部分線上售票渠道未對(duì)購票價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)修改，經(jīng)與相關(guān)票務(wù)管理部門聯(lián)系，線上售票平臺(tái)迅速整改到位，保證了免費(fèi)開放規(guī)定的全面落實(shí)。目前包括故宮、八達(dá)嶺長(zhǎng)城等在內(nèi)的40余家愛國主義教育基地全部實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人免費(fèi)開放。

　　三、典型意義

　　未成年人保護(hù)法規(guī)定，國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人加強(qiáng)愛國主義教育，愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放。愛國主義教育基地是激發(fā)未成年人愛國情感、弘揚(yáng)民族精神的重要陣地。檢察機(jī)關(guān)積極履行未成年人保護(hù)行政公益訴訟職能，助推行政主管部門和愛國主義教育基地依法履職盡責(zé)、落實(shí)法律規(guī)定，對(duì)未成年人免費(fèi)開放，為廣大未成年人提供更加貼心、便捷、普惠的服務(wù)，受到社會(huì)公眾廣泛好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了司法保護(hù)融入社會(huì)保護(hù)攜手為民辦實(shí)事。

案例六

程某甲與A公司網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛支持起訴案——協(xié)同強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

　　一、基本案情

　　2020年7月以來，程某甲(14歲)在父母不知情的情況下，自行下載注冊(cè)A公司運(yùn)營的某網(wǎng)絡(luò)APP，并通過微信支付方式在該網(wǎng)絡(luò)APP上購買虛擬幣、打賞等。自2020年7月至2021年2月間，程某甲在該網(wǎng)絡(luò)APP上累計(jì)消費(fèi)人民幣共計(jì)21.7萬余元。

　　二、履職情況

　　(一)支持起訴，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人權(quán)益。2021年3月，程某甲向上海市松江區(qū)法院起訴A公司，要求返還網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)款項(xiàng)，并申請(qǐng)松江區(qū)檢察院支持起訴。松江區(qū)檢察院介入后，一方面指導(dǎo)程某甲一方搜集、固定證據(jù)，另一方面對(duì)該APP開展實(shí)驗(yàn)性調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該APP實(shí)名注冊(cè)制度落實(shí)不嚴(yán)，實(shí)時(shí)監(jiān)管手段薄弱，存在大量和未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)有關(guān)的投訴。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，支持程某甲向法院提起民事訴訟，出庭發(fā)表支持起訴意見，幫助全額追回消費(fèi)款。

　　(二)訴源治理，檢察建議助力企業(yè)合規(guī)。針對(duì)企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位引發(fā)未成年人不當(dāng)上網(wǎng)、高額消費(fèi)的情況，2021年5月，松江區(qū)檢察院先后向A公司及其所在園區(qū)管理方制發(fā)檢察建議，引導(dǎo)企業(yè)開展合規(guī)改革，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，制定完善用戶實(shí)名認(rèn)證、從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范、未成年人消費(fèi)保護(hù)措施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)合法合規(guī)有序發(fā)展。A公司及園區(qū)均書面回復(fù)，持續(xù)推進(jìn)合規(guī)整改。

　　(三)協(xié)同各方，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)保護(hù)共同體。為打造清朗、安全、健康、有益的未成年人網(wǎng)絡(luò)空間，2021年6月，上海市檢察院聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和30家知名網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)共同發(fā)起倡議，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)AI和人工審核措施，嚴(yán)格落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷、消費(fèi)保護(hù)措施，強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲真實(shí)身份認(rèn)證，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、法律監(jiān)督“四責(zé)協(xié)同”的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)大格局。

　　三、典型意義

　　當(dāng)前未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率極高，一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題突出。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。檢察機(jī)關(guān)聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，最大限度發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用支持起訴、檢察建議等多種手段，與政府職能部門緊密協(xié)作，將案件從末端辦理轉(zhuǎn)向前端治理，構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)閉環(huán)。

案例七

陳某乙與鄭某某撫養(yǎng)費(fèi)糾紛支持起訴案——筑牢困境兒童兜底保障

　　一、基本案情

　　2009年1月，陳某甲因犯罪被追究刑事責(zé)任，妻子鄭某某將年僅兩歲的陳某乙交給陳某丙(系陳某乙的爺爺)撫養(yǎng)后遷居外地，未支付陳某乙的撫養(yǎng)費(fèi)。刑滿釋放的陳某甲因病癱瘓?jiān)诖玻惸潮晔乱迅邿o固定收入，陳某乙處于事實(shí)無人撫養(yǎng)狀態(tài)。

　　二、履職情況

　　(一)啟動(dòng)支持起訴，追索撫養(yǎng)費(fèi)保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益。2020年8月，江蘇省常州市金壇區(qū)檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)案件線索，啟動(dòng)民事支持起訴程序。該院通過異地協(xié)查，找到已遷居外地的鄭某某，并固定其具備撫養(yǎng)能力的證據(jù)。經(jīng)多次溝通，鄭某某仍拒絕支付撫養(yǎng)費(fèi)。2020年9月，陳某甲委托區(qū)民政局向法院提起訴訟，要求鄭某某支付撫養(yǎng)費(fèi)，并請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)支持起訴。檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴，法院采納檢察機(jī)關(guān)意見，判決鄭某某支付撫養(yǎng)費(fèi)每月1200元至陳某乙18周歲。

　　(二)開展專項(xiàng)清查，解決事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份確認(rèn)難題。2021年5月，金壇區(qū)檢察院開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)20余名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童因無法提供失蹤父(母)的詳細(xì)身份信息，未被納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童范疇。金壇區(qū)檢察院以制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議的方式，推動(dòng)民政部門在事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份確認(rèn)工作中積極履職。區(qū)民政局迅速回應(yīng)，先后兩次對(duì)轄區(qū)未成年人進(jìn)行全面摸底調(diào)查，摸排兒童200余人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確認(rèn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童22名，發(fā)放保障金20余萬元。

　　(三)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟特殊情形事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童維權(quán)“綠色通道”。制發(fā)檢察建議后，金壇區(qū)檢察院跟蹤監(jiān)督事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童確認(rèn)工作，并會(huì)同該區(qū)民政、公安、團(tuán)委等召開聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議紀(jì)要》，建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門發(fā)現(xiàn)線索后及時(shí)移送民政部門，當(dāng)日受理，五日審核，當(dāng)月發(fā)放救助金，縮短事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童困境時(shí)長(zhǎng)，確保身份確認(rèn)渠道暢通。

　　三、典型意義

　　事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童往往因父母監(jiān)護(hù)缺失而陷入生活困境，更需要全面綜合保護(hù)。未成年人保護(hù)法規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)困境未成年人實(shí)施分類保障，采取措施滿足其基本需要。檢察機(jī)關(guān)從保護(hù)個(gè)案未成年人民事權(quán)益出發(fā)，正視案件背后事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份確認(rèn)痛點(diǎn)，通過支持起訴、公益訴訟等方式，協(xié)同職能部門共同履職，推動(dòng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)認(rèn)定、獲得救助，以司法保護(hù)和政府保護(hù)的互融互通，有效保障困境兒童權(quán)益。

案例八

陳某某監(jiān)護(hù)監(jiān)督、司法救助案——開展多元綜合保護(hù)救助

　　一、基本案情

　　被告人陳某與妻子高某某長(zhǎng)期存在家庭糾紛。2020年8月4日，陳某持刀將妻子高某某、妻妹高某當(dāng)場(chǎng)殺死，將岳母謝某某刺傷。陳某與高某某育有一女陳某某，時(shí)年5歲，無人撫養(yǎng)，陷入困境。

　　二、履職情況

　　(一)一體化能動(dòng)履職，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失線索。四川省都江堰市檢察院刑檢部門在辦理一起因家庭矛盾引發(fā)的故意殺人案件中，發(fā)現(xiàn)幼女陳某某因父親殺害母親，處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，按照《都江堰市人民檢察院涉未成年人線索內(nèi)部移送和協(xié)作保護(hù)實(shí)施辦法》，將線索同步移送該院未成年人檢察部門，在刑事案件辦理的同時(shí)開展未成年人綜合保護(hù)工作。

　　(二)啟動(dòng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督，確保監(jiān)護(hù)問題妥善解決。針對(duì)陳某某因該案導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失、無人照料的風(fēng)險(xiǎn)，都江堰市檢察院及時(shí)協(xié)同某鎮(zhèn)政府督促其祖父母進(jìn)行照護(hù)。后陳某某的祖父母、外祖父母就陳某某監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬問題發(fā)生糾紛，村委會(huì)調(diào)解數(shù)次未果。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)監(jiān)護(hù)狀況社會(huì)調(diào)查，對(duì)陳某某出生以來的撫育情況、祖父母和外祖父母的監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)意愿等方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并聽取犯罪嫌疑人陳某的意見。因陳某某的外祖父母居住于重慶市江北區(qū)，都江堰市檢察院委托江北區(qū)檢察院協(xié)助開展調(diào)查核實(shí)。在查明外祖父母更適宜撫養(yǎng)后，都江堰市檢察院聯(lián)合該市法院、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展監(jiān)護(hù)糾紛化解，促成其祖父母和外祖父母簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書，確定陳某某跟隨外祖父母生活。

　　(三)凝聚各方力量，開展多元綜合司法救助。為充分保障監(jiān)護(hù)監(jiān)督成效，成都市、都江堰市兩級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)開展國家司法救助，依法向陳某某發(fā)放救助金人民幣7萬元?？紤]到其外祖母因傷需要康復(fù)治療，依法發(fā)放司法救助金3萬元。同時(shí)，委托心理咨詢師對(duì)陳某某進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其治療心理創(chuàng)傷。協(xié)調(diào)社會(huì)愛心企業(yè)設(shè)立教育基金每年定向資助。

　　(四)持續(xù)跟蹤救助，推動(dòng)異地協(xié)作聯(lián)動(dòng)。由于陳某某跟隨外祖父母在重慶生活，都江堰市、重慶市江北區(qū)兩地檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)檢察協(xié)作服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意見》，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)開展多元化救助。應(yīng)陳某某外祖父母申請(qǐng)，兩地檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)為其辦理戶籍遷移手續(xù)，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府、社區(qū)將陳某某納入民政保障范圍，及時(shí)足額發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟逃块T解決陳某某入托問題。

　　三、典型意義

　　在家庭矛盾引發(fā)的家庭內(nèi)部成員之間的嚴(yán)重暴力犯罪中，因監(jiān)護(hù)人在犯罪后缺乏有效監(jiān)護(hù)能力，或者因客觀原因事實(shí)上無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，未成年人往往面臨監(jiān)護(hù)缺失、無人照護(hù)的困境。檢察機(jī)關(guān)一體化能動(dòng)履職，通過司法救助、監(jiān)護(hù)權(quán)確認(rèn)、協(xié)助落戶、協(xié)助就學(xué)、心理撫慰、家庭教育指導(dǎo)、協(xié)調(diào)設(shè)立愛心基金等多元救助手段，能動(dòng)履職以“我管”促“都管”，推動(dòng)解決刑事案件背后未成年人的成長(zhǎng)和生活問題，在個(gè)案辦理中“求極致”，將最有利于未成年人原則落到實(shí)處。