新型城鎮(zhèn)化：海口未來發(fā)展重要支撐

演豐鎮(zhèn)紅樹林棧道。 本報(bào)記者 黃一冰 攝

　　省委常委、市委書記陳辭在參加龍華區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)指出，“�？诘某擎�(zhèn)化，就是要改善50萬生活在主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，使他們享受一流的基礎(chǔ)設(shè)施、均等化的公共服務(wù)，變成真正的市民，讓主城區(qū)外17個(gè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村人生活得跟城里人一樣。”�？谌ツ陠�動(dòng)云龍、演豐首批示范鎮(zhèn)建設(shè)，演豐鎮(zhèn)第一批17個(gè)項(xiàng)目完成投資9.5億元，云龍鎮(zhèn)10個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，全市百個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目已全面啟動(dòng)。海口正在創(chuàng)新探索具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化路子。

　　發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，�？诘亩贪逶谀�？如何破題？市兩會(huì)代表委員展開熱烈討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　短板：鄉(xiāng)企普遍稀缺 破題：引入龍頭企業(yè)

　　�？诎l(fā)展新型城鎮(zhèn)化的“短板”，就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量十分薄弱。對此，市人大代表、龍華區(qū)區(qū)長符革深有感觸，“作為�？谥行某菂^(qū)的龍華，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入等均在全市占有舉足輕重的地位，但全區(qū)發(fā)展最大的短板同樣來自農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少依舊是鎮(zhèn)村發(fā)展的桎梏�！睙o產(chǎn)業(yè)就無就業(yè)，無產(chǎn)業(yè)就無收入，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就會(huì)失去基礎(chǔ)。

　　針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一大趨勢以及鄉(xiāng)企稀缺這個(gè)短板，符革結(jié)合龍華實(shí)際提出破解辦法，最有效的應(yīng)對措施便是引入龍頭企業(yè)。大企業(yè)有大實(shí)力，能有效解決資金投入、群眾就業(yè)等突出問題，如龍橋鎮(zhèn)通過觀瀾湖項(xiàng)目、新坡鎮(zhèn)借助萬畝蘭花基地，均有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展便是最好例證。

　　除了引入外來龍頭企業(yè)外，培育本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是解決短板的有效途徑。他介紹，一些企業(yè)在不少鎮(zhèn)、村還有留用地，可以以此為契機(jī)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也就是鼓勵(lì)企業(yè)和鎮(zhèn)村進(jìn)行合作開發(fā)，在當(dāng)?shù)亟�立起�?zhèn)企或村企。

　　短板：產(chǎn)業(yè)缺乏特色 破題：一鎮(zhèn)一品一業(yè)

　　正在召開的市兩會(huì)上，一些代表和委員紛紛表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可一哄而上、千篇一律，要做出各自的特色。按照市人大代表陳和的說法，就是“海口市要像廣東、浙江等地學(xué)習(xí)，大力實(shí)施‘一鎮(zhèn)一品’工程�！�

　　“發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，必須要有各自鮮明的特色�！狈�革介紹，目前龍華區(qū)的五鎮(zhèn)均有契合自身實(shí)際的定位，如將城西鎮(zhèn)建成信息智能鎮(zhèn)，把龍橋鎮(zhèn)建成高層次的休閑旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，把龍泉鎮(zhèn)建成生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)，把新坡鎮(zhèn)建成文化旅游名鎮(zhèn)，把遵譚鎮(zhèn)建成城郊旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。與此同時(shí)，一大批特色鎮(zhèn)也在各區(qū)建立起來，如：云龍工貿(mào)綜合服務(wù)鎮(zhèn)、紅旗花卉產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、演豐鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)、永興旅游風(fēng)情鎮(zhèn)等。

　　而作為構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“細(xì)胞”的村，也在積極探索“一村一業(yè)”，著力解決產(chǎn)業(yè)特色缺乏的弊端。如在龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)，橄欖種植基地為市井村；檳榔種植基地在永昌村；養(yǎng)豬基地和養(yǎng)羊基地分別為揚(yáng)亭村、美定村。秀英區(qū)也推出了“文化旅游村”、“根雕村”、“盆景村”、“農(nóng)民八音村”等20多個(gè)特色文化村。美蘭區(qū)也建成了一批特色村，如沿著演豐綠色慢行系統(tǒng)，建設(shè)“紅樹港灣”長寧頭村、“百年連理”山尾頭村、“生肖文化”桃園村等。

　　短板：發(fā)展起步薄弱 破題：做好公共服務(wù)

　　�？谕菩行滦统擎�(zhèn)化建設(shè)，是一個(gè)循序漸進(jìn)、步步為營的進(jìn)取過程，不能一蹴而就。但對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，發(fā)展起步階段可謂舉步維艱，缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺保障服務(wù)。為此，政府做好公共服務(wù)工作尤為重要。

　　在市兩會(huì)上，一些與會(huì)者提出，�？诎l(fā)展新型城鎮(zhèn)化，不僅需要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同跟進(jìn)，也需要基本公共服務(wù)的有效延伸，做到統(tǒng)籌建設(shè)、功能配套。政府等部門要解決資金難題，就要逐步完善財(cái)政體制與金融體制。除繼續(xù)尋求中央的財(cái)政支持外，地方政府還可創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)�券，幫助企業(yè)募集城市公共建設(shè)資金，發(fā)展多層次資本市場，積極吸納國外直接投資和國內(nèi)民間閑散基金。

　　有了資金沒有“后援”也不行，政府同時(shí)需要做好配套公共服務(wù)。以龍華區(qū)為例，為了做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府在探索實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老與城市養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展覆蓋、農(nóng)村衛(wèi)生院改造等一系列配套服務(wù)。“屆時(shí)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)師配備、醫(yī)療服務(wù)等與城市差距明顯縮小，垃圾清運(yùn)與城區(qū)同步進(jìn)行等�！饼埲A區(qū)區(qū)長符革表示，目前，光纖已經(jīng)拉到各村委會(huì)，明年群眾辦理一些行政審批事物在家門口就可以辦妥。

　　建言：設(shè)國20條“實(shí)驗(yàn)田”

　　符合�？趯�(shí)情的新型城鎮(zhèn)化道路在哪里？在今年的市兩會(huì)上，諸多人大代表和政協(xié)委員就此提出了真知灼見。

　　市人大代表陳和表示，�？诎l(fā)展新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該通過一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集一批中小企業(yè)，有效整合資源，完成產(chǎn)業(yè)合理布局，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。他支招，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)和自身?xiàng)l件，選準(zhǔn)突破口，通過規(guī)劃形成多處專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，完成產(chǎn)業(yè)鏈的有效分配和組合。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)國家一系列惠農(nóng)政策，通過完善土地收儲(chǔ)、拆遷、出讓機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制和資金籌措等多種方式，爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

　　民建�？谑形�遞交的政協(xié)提案也關(guān)注到了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。該提案提出，首先要編制好《�？谑谐擎�(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，既要有短期發(fā)展目標(biāo)，又要有中長期目標(biāo)，規(guī)劃要保持連續(xù)性，要一張藍(lán)圖干到底。要特別注意，�？诘某擎�(zhèn)化不能走內(nèi)地城市集群的道路，不宜大而全，要因地制宜，從自身實(shí)際出發(fā)。建設(shè)過程中要突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　市政協(xié)提案法制委員會(huì)的提案則提出了具體措施，充分利用中央給予海南國際旅游島和國土部20條政策，先行先試，積極探索發(fā)展的新模式。一是加快制定與國土部20條政策相配套的具體操作細(xì)則。二是搭建以區(qū)級政府為管理主體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息和交易平臺(tái)，將現(xiàn)有各鎮(zhèn)、行政村的土地流轉(zhuǎn)中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”四級土地流轉(zhuǎn)交易和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加快農(nóng)村土地確權(quán)工作，深化農(nóng)村土地管理制度改革。“建議把瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)和美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)作為國土部20條政策的試驗(yàn)地，政府職能轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度改革的試驗(yàn)點(diǎn)，為推動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探好路。”

　　�？谛滦统擎�(zhèn)化

　　外省經(jīng)驗(yàn)可借鑒

　　武漢花山：建設(shè)花山生態(tài)新城

　　武漢花山生態(tài)新城位于武漢市洪山區(qū)東郊“一江三湖”，是武漢城市圈東向主軸“武鄂黃”城市帶的城鎮(zhèn)密集區(qū)、武漢市東部的都市發(fā)展區(qū)。新城規(guī)劃功能定位為：大東湖地區(qū)的生態(tài)建設(shè)區(qū)、武漢東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)中心、武漢城市圈武鄂黃城市帶的中心城市，融居住、游憩、研發(fā)、商業(yè)為一體的生態(tài)新城。

　　其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式概括為：一、統(tǒng)一主體，總體負(fù)責(zé)。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。二、統(tǒng)一征地、拆遷，統(tǒng)一安置農(nóng)民的生產(chǎn)生活。對我國的新型城鎮(zhèn)化，要有序?qū)嵤┐龠M(jìn)農(nóng)民融入城市的政策措施，讓他們“進(jìn)得去”、“留得住”，充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民。

　　陜西寶雞東嶺村：村企合一，以企帶村

　　陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)陳倉鎮(zhèn)的東嶺村，堅(jiān)持“村企合一、以企帶村、共同發(fā)展”的創(chuàng)新體制；堅(jiān)持“既要把人帶富，更要把人帶好”的精神文明建設(shè)思路。

　　在東嶺城鎮(zhèn)化過程中，一方面，通過安置就業(yè)，解決失地農(nóng)民生計(jì)難題，同時(shí)為國企下崗職工、大中專畢業(yè)生和社會(huì)無業(yè)人員打造就業(yè)平臺(tái)。另一方面，以工促農(nóng)，共同發(fā)展，以東嶺的產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，縮小城市與農(nóng)村之間的距離，培養(yǎng)新時(shí)代的農(nóng)民。（本報(bào)記者 楊杰 陳小萍 實(shí)習(xí)生 王曼）