京華時(shí)報(bào)：要大接訪更要法治政府

　　10月18日上午，廣州舉行“迎亞運(yùn)、促和諧——廣州市四套班子領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)”。身在主會(huì)場(chǎng)的市委書記、市長(zhǎng)的“攤位”最為繁忙，群眾大多沖著向一把手反映問題而來。為此，有些人前一晚就通宵排隊(duì)，在會(huì)場(chǎng)外打地鋪等候。

　　有些人想必對(duì)廣州這次大接訪活動(dòng)不以為然，或把這看作一場(chǎng)秀，或稱這是為迎亞運(yùn)而先期紓解民怨。這些看法并非全無道理，但并不妨礙此舉的正面和積極意義。

　　群眾有什么問題，原本可以通過正常途徑進(jìn)行反映，什么事都找書記、市長(zhǎng)，肯定不是一種行政常態(tài)。但基于眾所皆知的現(xiàn)實(shí)，許多問題最后如果不是一把手出面，不但難以進(jìn)入議程，老百姓還可能因上訪而被圍追堵截，付出慘痛代價(jià)。如今連個(gè)小縣城，領(lǐng)導(dǎo)外出都動(dòng)輒警車開道，老百姓就算想攔車喊冤恐怕也找不到機(jī)會(huì)。在這種情況下，一把手能夠現(xiàn)場(chǎng)辦公，親自接待市民，自然是好事。

　　但不得不說，這也是對(duì)現(xiàn)實(shí)的無奈與妥協(xié)。只要有利于解決問題，人們一般不管這樣做是不是合乎規(guī)范，是不是符合法治精神。在這點(diǎn)上，相信主導(dǎo)安排大接訪活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)官員也深諳個(gè)中道理。可問題是，人們?cè)绞前严Ｍ�寄托在一把手身上，越�?duì)當(dāng)下行政運(yùn)作的效率構(gòu)成了一種諷刺；大接訪活動(dòng)的場(chǎng)面越火爆，越難掩飾相關(guān)職能部門平日的不作為。媒體報(bào)道接訪現(xiàn)場(chǎng)有人在上訪材料中直呼“拜見青天”，這四個(gè)字明白無誤地傳遞出了大接訪的內(nèi)質(zhì)。

　　無論怎么承認(rèn)大接訪的現(xiàn)實(shí)意義，都應(yīng)明白一點(diǎn)：這種做法或有可取之處，卻非法治之福。集中的、運(yùn)動(dòng)式的大接訪，就像鎖在安全箱里的滅火器，只有起火了才可派上用場(chǎng)。而于平日，那些星星點(diǎn)點(diǎn)的火苗早該得到及時(shí)消弭和化解。就廣州大接訪民眾集中關(guān)注的一些領(lǐng)域而言，譬如土地征用、社保待遇以及房產(chǎn)證辦理等問題，倘若相關(guān)渠道暢通，何須勞煩一把手親自把關(guān)。平時(shí)民工為討薪不惜跳橋、跳樓，依然未必管用，這時(shí)候書記、市長(zhǎng)一批示就靈，又說明什么？

　　接待信訪固然是法定行政救濟(jì)渠道，大接訪卻只能看作這一特殊救濟(jì)渠道中的特殊手段，充其量只是通往法治的一個(gè)起點(diǎn)站，甚至還可能背道而馳。在接訪活動(dòng)中，市民所反映的大多數(shù)問題，經(jīng)由一把手批示后，也須回到各自行政領(lǐng)域去督辦落實(shí)。這意味著，有了領(lǐng)導(dǎo)批示也不過是拿到了一張權(quán)利保證書，而這一紙保證書卻未必能夠驅(qū)使權(quán)力機(jī)器因此而有效運(yùn)作。在這次大接訪現(xiàn)場(chǎng)，就有人拿著材料前來數(shù)落一把手說話不算數(shù)，當(dāng)?shù)毓賳T也強(qiáng)調(diào)說接訪千萬不能“接了白接”。這形象地表明，如果缺乏常規(guī)有效的行政和法律手段，接訪活動(dòng)隨時(shí)都可能滑向官僚主義的虛無境地。站在這個(gè)角度，盡管對(duì)大接訪活動(dòng)抱有善意理解，也當(dāng)洞悉這其中與“法治政府”目標(biāo)的差距。 本報(bào)特約評(píng)論員魏英杰