廣東人口計(jì)生委：黨員干部境外超生同樣“雙開”

　　9月25日是中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》(以下簡(jiǎn)稱《公開信》)發(fā)表30周年紀(jì)念日。計(jì)劃生育政策實(shí)行30年，廣東的二胎政策是否會(huì)放開？赴港生子、赴美生子真的可以鉆空子……廣東省政府副秘書長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓就這些熱點(diǎn)問題接受了羊城晚報(bào)記者的專訪。

　　他明確指出：黨員干部“境外超生”同樣要雙開。同時(shí)他預(yù)測(cè)：“十二五”之后“單獨(dú)(生子女)家庭”有望生二胎，到2030年廣東有望城鄉(xiāng)都可生兩胎。

　　境外生子需警惕中介隱瞞風(fēng)險(xiǎn)

　　羊城晚報(bào)：現(xiàn)在赴港生子、赴美生子逐漸升溫，計(jì)生部門對(duì)此怎么看？會(huì)采取什么對(duì)策？

　　張楓：近年來，確實(shí)存在部分黑中介，以安排孕婦去香港或國(guó)外生孩子為名，賺取高額中介費(fèi)。在利益驅(qū)動(dòng)下，中介往往會(huì)過分夸大去香港或國(guó)外生孩子的好處，隱瞞可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)際上，香港的出生紙不等同于香港綠卡，如果“港生寶寶”在年滿12歲沒有達(dá)到申領(lǐng)綠卡的條件，還得回來內(nèi)地，那時(shí)候再想入內(nèi)地戶口，要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　羊城晚報(bào)：聽說個(gè)別人趁進(jìn)修、交流的機(jī)會(huì)在香港或國(guó)外多生一胎，入當(dāng)?shù)丶�。其單位未給予任何處罰。對(duì)此你怎么看？

　　張楓：按照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，廣東省內(nèi)的城鎮(zhèn)居民，無論其生育行為發(fā)生在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，一對(duì)夫妻一般情況下只能生育一個(gè)子女。

　　在香港生子與在內(nèi)地生子在政策層面上沒有什么區(qū)別。在實(shí)際管理中，夫婦雙方若均為廣東城鎮(zhèn)居民，在香港生育第二個(gè)子女，并且未在內(nèi)地入戶，但該夫妻的生育行為仍定性為“超生”一個(gè)孩子，即使子女不回國(guó)內(nèi)入戶、生活，照樣按超生對(duì)待，雖可暫緩征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但該夫婦如果是中共黨員、有工作單位的，仍可按照《條例》和黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

　　2030年粵有望城鄉(xiāng)皆可生兩胎

　　羊城晚報(bào)：計(jì)劃生育政策實(shí)施30年，當(dāng)年第一批獨(dú)生子女已經(jīng)成家生子。他們既要撫養(yǎng)孩子，又要贍養(yǎng)四個(gè)老人，負(fù)擔(dān)較重。很多人會(huì)期待：二胎政策會(huì)否有所松動(dòng)？

　　張楓：其實(shí)我個(gè)人贊同生兩個(gè)孩子。作為基本國(guó)策，計(jì)劃生育是根據(jù)國(guó)情來制定的。據(jù)我看，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生育政策不會(huì)有大的改變，但一些地方會(huì)微調(diào)，比如江蘇、上海、河南等地，他們?cè)诔青l(xiāng)提倡只生一個(gè)孩子。

　　羊城晚報(bào)：近期廣東在生育政策上會(huì)有所突破嗎？

　　張楓：廣東暫時(shí)不會(huì)。就廣東而言，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行“一孩半”政策。按規(guī)定在八種情況下可以生育第二個(gè)子女。

　　羊城晚報(bào)：遠(yuǎn)期會(huì)允許生兩胎嗎?

　　張楓：我預(yù)測(cè)，如果人口控制達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，“十二五”之后，廣東有望實(shí)行“單獨(dú)(生子女)家庭”也可以生兩胎的政策；到2030年，城鄉(xiāng)居民有望都可以生二胎。但這是我個(gè)人的觀點(diǎn)。

　　“人口紅利”看數(shù)量更看質(zhì)量

　　羊城晚報(bào)：不少專家認(rèn)為中國(guó)“人口紅利”已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，建議有條件的地區(qū)逐步允許“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”，這樣能保持勞動(dòng)年齡人口的穩(wěn)定。對(duì)此你怎么看？

　　張楓：當(dāng)今時(shí)代，單純以勞動(dòng)力人口的數(shù)量和年齡等指標(biāo)來看待“人口紅利”是不科學(xué)的。還存在人口素質(zhì)、人口分布、人口結(jié)構(gòu)等方面問題。年初汪洋書記指出：近年來珠三角地區(qū)屢屢出現(xiàn)“民工荒”，實(shí)質(zhì)是受過教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

　　廣東目前實(shí)際管理的人口已經(jīng)突破1億，是名副其實(shí)的第一人口大省。今后幾年，全省每年出生人口仍保持在115萬人左右，但在人力資源儲(chǔ)備上優(yōu)勢(shì)并不明顯。低素質(zhì)低成本勞動(dòng)力只是短期優(yōu)勢(shì)，高素質(zhì)低成本勞動(dòng)力才是長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，就是要在減輕人口壓力的同時(shí)加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把人口大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源強(qiáng)省。

　　羊城晚報(bào)：廣東計(jì)劃生育政策實(shí)施30年取得了什么成就？給普通家庭帶來哪些具體的好處？

　　張楓：廣東用30多年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才能實(shí)現(xiàn)的人口轉(zhuǎn)變，累計(jì)少生了3200多萬人，使全省總?cè)丝谶_(dá)到8000萬的時(shí)間推遲了12年。

　　1980年廣東在全國(guó)率先給實(shí)行計(jì)劃生育的家庭免收學(xué)費(fèi)、口糧分配、就業(yè)、醫(yī)療、宅基地等許多方面優(yōu)惠政策。2004年在全國(guó)第一個(gè)建立了覆蓋全省農(nóng)村的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，并首創(chuàng)“節(jié)育獎(jiǎng)”制度。2009年，出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)辦法。今后廣東將繼續(xù)努力使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革開放成果。

　　“關(guān)愛女孩”避免粵男娶妻難

　　羊城晚報(bào)：你曾講過：“出生人口性別比偏高問題如不抓緊治理，廣東男人要從外國(guó)‘進(jìn)口’新娘了�！爆F(xiàn)在的情況怎樣？采取了哪些措施？

　　張楓：出生人口性別比失調(diào)問題，是近年出現(xiàn)的廣受關(guān)注的人口問題之一，廣東也一度存在。近年廣東綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效。2000年廣東省出生人口性別比高達(dá)130.30，2005年降為119.70，目前更降至112左右，逐漸接近正常水平。

　　廣東先后成立了“關(guān)愛女孩行動(dòng)”指導(dǎo)小組和綜合治理出生人口性別比偏高工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年由省長(zhǎng)代表省政府與各有關(guān)部門簽訂責(zé)任書。僅2009年全省就查處“兩非”(非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠)案件117例。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，廣東都將繼續(xù)高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題。　□羊城晚報(bào)記者 陳輝