評論：人口普查，請慎用警方“攻堅”

　　北京市為期一個月的入戶摸底即將結(jié)束，目前各區(qū)縣正處于資料核對和攻克“釘子戶”階段。西城大院社區(qū)居委會馮書記說，現(xiàn)在不登記的約有20戶，有擔(dān)心拆遷賠償?shù)�、人戶分離的及不接受登記的。他們已聯(lián)合警方，開始到他們家中“攻堅”。(《新京報》9月13日)

　　雖然今年6月1日起開始實施的《全國人口普查條例》(下文簡稱《條例》)明確規(guī)定，人口普查中獲得的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于人口普查以外的目的。但普查對象心有余悸，拒絕登記成為“釘子戶”，只能說明要么宣傳不到位，要么尚未取信于民。人口普查機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該做的，只能是嚴(yán)格依照《條例》的規(guī)定做工作，從更長效來說，政府在管理和服務(wù)工作中，應(yīng)該時時示信于民，得到公民的信任、諒解和配合，而不是自我賦權(quán)，擅用警力，強(qiáng)制實施，激化矛盾。

　　報道中西城大院社區(qū)居委會馮書記要聯(lián)合警方，到釘子戶家中“攻堅”的做法，沒有法律依據(jù)，屬于濫用警力。按照《條例》第36條規(guī)定，人口普查對象拒絕提供人口普查所需資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以批評教育。顯然，有權(quán)對拒絕登記的“釘子戶”進(jìn)行批評教育并責(zé)令改正的機(jī)關(guān)，是縣級以上的統(tǒng)計部門，而不是公安機(jī)關(guān)。

　　那么，公安警察在人口普查工作中有什么職責(zé)呢？《條例》第十五條規(guī)定，“人口普查登記前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照普查方案的規(guī)定完成戶口整頓工作，并將有關(guān)資料提交本級人口普查機(jī)構(gòu)”�！稐l例》第36條規(guī)定，“人口普查對象阻礙普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法開展人口普查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰”。這就是說，對于警察來說，人口普查前，依法做好戶口整頓工作；普查開始后，只有在有人阻礙普查并違反治安法時，警察才可以出面依法處罰。如果普查對象沒有違反治安法，則警察應(yīng)該保持沉默。從報道中看出，不登記的所謂“釘子戶”，僅僅是以消極被動的方式拒絕配合，并未主動違反治安管理法。這種情況下，警方介入“攻堅”，就沒有法律依據(jù)，屬于權(quán)力濫用。

　　公安警察的職責(zé)是維護(hù)社會治安，警察權(quán)是與強(qiáng)制權(quán)聯(lián)系在一起的。正因為警察權(quán)力常常就是以暴力為后盾或者直接以暴力強(qiáng)制實施的權(quán)力，所以，對于警察權(quán)的迷信和崇拜，成為當(dāng)今公權(quán)力機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵害人權(quán)的典型形態(tài)。我們看到，當(dāng)今不少引起群體性事件的起因，多與警察權(quán)的濫用有關(guān)。一些地方，解決諸如上訪、拆遷、征地之類問題的時候，把警察推向第一線，威懾百姓，強(qiáng)制服從。當(dāng)年貴州甕安事件后各方的反思中，公安機(jī)關(guān)也痛心地認(rèn)為，凡事將警察推向第一線激化矛盾是重要的原因。

　　雖然報道沒有明確說北京西城大院的警方是如何到“釘子戶”家中“攻堅”的，但基于常識會知道，警察出面，總是與人身強(qiáng)制的威脅相伴隨的。這只要看看近些年對待上訪、拆遷、征地等事件中警察所扮演的角色和使用的手段，就可以想象。當(dāng)然，可能北京的警方更加文明，上門“攻堅”無需動粗，但只要前去“攻堅”的是具有暴力執(zhí)法權(quán)的警察，那么，在所謂的“攻堅”中發(fā)生沖突，警察以其強(qiáng)制力侵害公民權(quán)利的可能性就永遠(yuǎn)無法排除。而讓人擔(dān)憂的是，人口普查對象拒絕登記的現(xiàn)象不是北京一地才有，而是全國的共性，如果凡是遇到這種情況都動用警力去攻堅，人口普查恐怕難免會變得像拆遷一樣的雞飛狗跳，沖突不斷。(梁發(fā)芾)