北京原城四區(qū)處級干部去向確定 涉2000余名官員

　　本周，新西城最后一批確定的處級干部名單將在涉及的委辦局內(nèi)公布。半個月前，新東城已宣布確定全部處級干部任職。

　　至此，新東城、新西城委辦局合并、調(diào)整工作基本完成。

　　與料想的人事調(diào)整艱難迥異，兩千余名處級干部調(diào)整在一個多月即告完成。此輪筑建的人事調(diào)整“快車道”，權(quán)力如何再調(diào)配？干部安置路徑有幾條？

　　“快車道”之外，利弊得失亦必在此后久遠的時間沉淀，并產(chǎn)生影響。作為本市近年首次因區(qū)劃調(diào)整而牽涉的大規(guī)模人事調(diào)整，必然在當時接受考量，在過后作為鏡鑒。

　　-安置進度

　　東西“有別”

　　“真沒想到，調(diào)整會這么快！”新東城區(qū)政府一位正處級干部李凱(化名)感慨。調(diào)整后，他的級別未變，但職位由正職變成“常務(wù)副”。

　　李凱說，7月，調(diào)整就已開始，一些比較容易整合的部門先期開始。比如，新東城城管監(jiān)督中心整合籌備組率先著手編寫整合方案，文委、文聯(lián)等部門率先開始整合和對接。但對于委辦局領(lǐng)導的確立，他得到的消息一直是：“會慢慢調(diào)整”。

　　此前，有媒體報道稱，目前原四個城區(qū)的行政機構(gòu)將正常辦公，力爭到年底實現(xiàn)一套牌子、兩套人馬。之后，用3到4年的時間，實現(xiàn)從人事管理到機構(gòu)重組的全面整合。

　　然而，“消息”迅即明朗。8月初，新東城區(qū)發(fā)布消息稱該區(qū)997名處級干部任職確定。李凱在這個消息公布前，知道了組織上對自己的安排。他說看到了自己發(fā)展和晉升的“天花板”。

　　與新東城一次性宣布完成委辦局領(lǐng)導調(diào)整不同，新西城區(qū)采用了“三步走”的方式，時間上也晚了半個月。作為兩個新組建的區(qū)，新東城和新西城都在有意無意地比較和被比較。

　　昨天，新西城區(qū)政府有關(guān)負責人介紹，西城區(qū)各委辦局合并工作基本完成。最后一批合并的委辦局人事方案，在上個星期已經(jīng)在新西城區(qū)的常委會獲得通過。本周，定下來的最后一批處級干部人事名單都將在涉及的委辦局內(nèi)正式公布。

　　西城區(qū)政府內(nèi)部人士介紹，西城區(qū)委辦局的合并共分三批操作。從7月開始，陸續(xù)啟動合并工作。首批合并單位包括西城區(qū)發(fā)改委、研究室、公安局等要害部門；第二批合并的主要是區(qū)委部門，如區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部等；第三批合并的是西城區(qū)衛(wèi)生局、民政局、人社局等委辦局。

　　該人士介紹，考慮到區(qū)發(fā)改委要制定十二五規(guī)劃、研究室等部門要出政策等，所以這些重要的部門第一時間就完成合并，以便于開展工作。而陸續(xù)啟動的其他部門合并，也是考慮到工作的性質(zhì)等原因。

　　-安置思路

　　1

　　黨政分設(shè)

　　兩區(qū)并作一區(qū)，處級領(lǐng)導崗位必然減少。國家行政學院教授汪玉凱曾指出，這四個城區(qū)的政府構(gòu)架是長期形成的，非常完整，合并之后，人員安排等問題的解決料將頗為棘手。

　　針對這一“棘手”問題，新東城區(qū)委確定的原則是：“統(tǒng)一政策、兼顧平衡；堅持標準、人崗相宜；職級不變、待遇不減；內(nèi)部消化、適當交流”。

　　根據(jù)東城區(qū)委公布的信息及記者從新東城、新西城多個委辦局采訪獲得的信息，處級、副處級干部的安排主要有以下路徑：黨組書記與局長、主任分別由一人擔任，即黨政分設(shè)；合并前兩區(qū)委辦局的副職不做減少，即增設(shè)副職；部分處級、副處級干部因年齡等原因不再擔任相應(yīng)領(lǐng)導職位，但保留級別，即去職保級；另有一些干部平級外調(diào)，或者保留待遇，外出學習。

　　此次行政區(qū)劃調(diào)整后，黨政分設(shè)在委辦局“一把手”的任用中應(yīng)用廣泛。

　　合并前，原東城區(qū)和原崇文區(qū)很多委辦局的黨組書記和局長均為一人擔任。合并后，則由其中一人出任黨組書記，另一人出任局長。

　　比如，新東城區(qū)文委，由原崇文區(qū)文委主任任黨組書記，原東城區(qū)文委主任任主任；新東城區(qū)發(fā)改委，由原崇文區(qū)發(fā)改委主任任黨組書記，原東城區(qū)發(fā)改委主任任主任；新東城區(qū)統(tǒng)計局，也是原崇文區(qū)統(tǒng)計局局長任黨組書記，原東城區(qū)統(tǒng)計局局長任局長。

　　這一路徑在新西城也多有體現(xiàn)。比如，原西城區(qū)民政局局長繼續(xù)擔任新西城區(qū)民政局局長，原宣武區(qū)民政局局長則擔任新西城區(qū)民政局黨組書記；原西城區(qū)旅游局黨組書記擔任新西城區(qū)旅游局黨組書記，而原宣武區(qū)旅游局局長則擔任新西城區(qū)旅游局局長。

　　2

　　增設(shè)副職

　　對于此次行政區(qū)劃調(diào)整中的干部安排，先期確定的原則就是“總數(shù)不減、職級不變”。

　　在對新東城區(qū)、新西城區(qū)多個委辦局新任領(lǐng)導進行梳理后，記者發(fā)現(xiàn)，副職數(shù)量大大增加，合并前兩區(qū)的副職基本保留。原來一個委辦局副處級干部五六名，合并后相加變成了十幾名。比如，新西城區(qū)發(fā)改委目前的副處級干部數(shù)量達到12名。

　　“副局長多了，原來是副局長的都還在位置上�！毙聳|城區(qū)政府內(nèi)部人士介紹，新東城區(qū)統(tǒng)計局的副職分別由原東城、原崇文統(tǒng)計局副職組成，發(fā)改委副職也是如此。

　　西城區(qū)政府內(nèi)部人士說，對于副職人數(shù)不減，區(qū)委是有很多考慮的，比如雖然是合并，但是每名副局長都有自己分管的一攤工作，如果有調(diào)整的話，不利于工作的融合和銜接。

　　“人員合并的最終目的也是為工作服務(wù)的，如果人員合并阻礙了工作開展，那就沒有意義了。所以區(qū)委的原則是盡量保證工作的融合，不削減人數(shù)�！痹撊耸繌娬{(diào)。

　　3

　　去職保級

　　與多數(shù)處級、副處級干部領(lǐng)導職位不變不同，少數(shù)處級、副處級干部在此輪調(diào)整中不再擔任相應(yīng)領(lǐng)導職位，但保留級別，即去職保級。

　　新東城區(qū)政府知情人士介紹，新東城區(qū)園林綠化局的黨組書記由原東城區(qū)園林綠化局一把手擔任，局長由原崇文區(qū)園林綠化局一把手擔任。一名副局長因年屆57歲，轉(zhuǎn)為副處級調(diào)研員，由實職轉(zhuǎn)為虛職。此外，該局有一名軍轉(zhuǎn)干部，原為副處級調(diào)研員，現(xiàn)仍為副處級調(diào)研員，其他副職仍為副職。

　　發(fā)生變動的干部是此次調(diào)整中重點關(guān)注的對象。

　　干部調(diào)整前，新東城區(qū)領(lǐng)導組成24個談話組，分別與280名正處級領(lǐng)導干部和職務(wù)變動較大的副處級干部進行任職談話。

　　據(jù)新東城區(qū)委組織部消息，該部曾主動約談88人、電話訪談60余人，了解干部思想動態(tài)，征求機構(gòu)設(shè)置、干部安排等方面的意見，并從年齡、性別、學歷、工作經(jīng)歷、個性特點等方面對干部進行分析研究，結(jié)合崗位需要和班子結(jié)構(gòu)，綜合、科學地考慮干部的安排工作。

　　4

　　外調(diào)學習

　　知情人士介紹，此次處級干部安排，最難的主要是委辦局的一把手。對于原先兩區(qū)委辦局黨政一把手均為一人的情況，采用黨政分設(shè)的方法就可以解決。但有些委辦局原先的黨政一把手就有兩人，合并之后，該委辦局的黨政一把手就有三至四人。

　　“合并后，兩名局長和兩名書記必須各走一個，這樣就必須做出一個合理的安排�！蔽鞒菂^(qū)政府內(nèi)部人士介紹。據(jù)了解，原宣武區(qū)民政局黨組書記即已離開民政系統(tǒng)，外調(diào)區(qū)委某部門擔任正處級巡視員。

　　外派學習是另一條解決之道。以新西城區(qū)旅游局為例，知情人士介紹，雖然名單尚未正式公布，但目前已基本確定，在新西城旅游局的領(lǐng)導班子中，原西城區(qū)的旅游局局長未能“入閣”，而是被外派學習。

　　此外，多位知情人士介紹，部分干部將被選派支援其他地方，還有一部分處級干部到其他單位“掛職鍛煉”。

　　同時，原城四區(qū)的處級、副處級干部中，年齡較大者不少。新西城區(qū)統(tǒng)計的數(shù)字顯示，三年內(nèi)西城區(qū)將有80多位處級干部達到退休年齡。屆時，干部梯隊的建設(shè)都順利完成過渡，“掛職鍛煉”者回來后也方便安置。

　　與料想的人事調(diào)整艱難迥異，兩千余處級干部調(diào)整在一個多月即告完成。國家行政學院教授汪玉凱直言，“調(diào)整進度是比較快的”。

　　“領(lǐng)導畢竟是少數(shù)，下一步，大量的科級干部、辦事骨干的調(diào)整更加繁雜。”汪玉凱說，既要保證部門的高效運作，又要做好人員的妥善安置；既要謀求發(fā)展，又要維護公務(wù)員的權(quán)益。對于可能遇到的問題，要有預案，要從整體考慮，不能急于求成。