三峽大壩面臨竣工以來(lái)最嚴(yán)峻考驗(yàn) 爭(zhēng)議話題常存(4)

　　三峽工程：過(guò)去和未來(lái)

　　1986年，國(guó)務(wù)院要求水利電力部重新論證三峽工程。這場(chǎng)大論證共有412位專家參與論證。22年后，三峽工程建成，在2008年，水利部又一次找到很多專家，對(duì)三峽工程的一些問(wèn)題進(jìn)行了再論證。與會(huì)者希望以實(shí)踐來(lái)回答當(dāng)年大討論中的一些質(zhì)疑

　　本刊記者/王婧 文/沈茜蓉

　　“三峽工程的作用只會(huì)越來(lái)越大。”在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，長(zhǎng)江三峽集團(tuán)總公司前總經(jīng)理陸佑楣如是說(shuō)。

　　1984年，陸佑楣被時(shí)任水電部部長(zhǎng)錢正英從正在建設(shè)中的龍羊峽調(diào)入北京。錢正英部長(zhǎng)對(duì)陸佑楣說(shuō)的話字字千鈞：“調(diào)你來(lái)，就是為了三峽工程！”

　　兩年后，一場(chǎng)有關(guān)三峽工程的大論證展開(kāi)了。這場(chǎng)大論證共有412位專家參與論證，涉及40個(gè)專業(yè)。這是三峽工程問(wèn)題有史以范圍最廣，也是討論最深入、最充分的一次會(huì)議，對(duì)于工程的方案提出了很多重要意見(jiàn)。這次論證后形成的報(bào)告，最終決定了三峽工程得以在1992年全國(guó)人大通過(guò)。

　　這次相對(duì)廣泛公開(kāi)的大論證也讓三峽工程成為新中國(guó)成立以來(lái)最為透明的世紀(jì)工程。

　　這個(gè)世紀(jì)工程承載了太多的期望與關(guān)注，走過(guò)22年，在2008年，水利部又一次找到很多專家，對(duì)三峽工程的一些問(wèn)題進(jìn)行了再論證。與會(huì)者希望以實(shí)踐來(lái)回答當(dāng)年大討論中的一些質(zhì)疑，也為了讓這個(gè)世紀(jì)工程能夠更大的發(fā)揮效益。

　　“很多當(dāng)年論證的時(shí)候沒(méi)有思考得太成熟的東西，在有了這幾年蓄水的數(shù)據(jù)之后，逐漸變得清晰起來(lái)�！标懹娱拐f(shuō)，“不過(guò)，22年前，大家爭(zhēng)論的是上還是不上的問(wèn)題，現(xiàn)在，研究的是如何讓三峽工程發(fā)揮最大的綜合效益的問(wèn)題�！�

　　這次論證由水利部會(huì)同三峽辦、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、氣象局、三峽總公司和國(guó)家電網(wǎng)公司等部門聯(lián)合舉行。此次論證之后，水利部于2009年4月形成了《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》，這份方案在經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批之后，成為目前對(duì)三峽水庫(kù)進(jìn)行調(diào)度的指導(dǎo)性文件。

　　24年前的論證

　　1986年，國(guó)務(wù)院要求水利電力部重新論證三峽工程。這場(chǎng)論證從當(dāng)年6月開(kāi)始，至1989年2月基本結(jié)束，時(shí)年52歲的陸佑楣擔(dān)任三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)。參與這場(chǎng)大論證的專家“來(lái)自國(guó)務(wù)院所屬17個(gè)部門、單位，中國(guó)科學(xué)院所屬的12個(gè)院所，28所高等院校和8個(gè)省市，其中水電系統(tǒng)以外的占大半，還有20余名全國(guó)政協(xié)委員”。

　　在陸佑楣的記憶中，在召開(kāi)的10次論證大會(huì)上，大都存在正反方意見(jiàn)的交鋒，特別是最后一次論證大會(huì)上，論辯甚為激烈。

　　泥沙問(wèn)題成為當(dāng)年論證的重中之重，這是因?yàn)槿�門峽——這座黃河上游最大的水利工程從第二年開(kāi)始就不斷有泥沙淤積，最終使得黃河形成了“地上河”。“三門峽是中國(guó)水利史上最沉重的教訓(xùn)，”陸佑楣說(shuō)。

　　1993年9月，陸佑楣出任三峽工程總公司第一任總經(jīng)理。1993年到2003年的十年，三峽工程從無(wú)到有，再到135米首次蓄水，陸佑楣在見(jiàn)證了這一切之后，到了退休的年齡。退休七年，他無(wú)法改掉的習(xí)慣是，無(wú)論和誰(shuí)說(shuō)話，總喜歡用“我這里”來(lái)代替“三峽”，似乎三峽就是他的家。

　　當(dāng)時(shí)一個(gè)公認(rèn)的結(jié)論是：如果除去防洪功能不談，三峽工程就沒(méi)有必要建了。于是，支持派和反對(duì)派爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就在于，三峽工程究竟能夠發(fā)揮多大的防洪功能？在當(dāng)年的《長(zhǎng)江三峽工程水文與防洪專題防洪論證報(bào)告》中，防洪專家組給出的最后結(jié)論是：“在不建或緩建三峽工程的情況下，尚無(wú)與三峽工程等效或接近等效的替代方案�！边@成為三峽工程上馬的“必要條件”。

　　泥沙問(wèn)題淡化

　　因?yàn)槟嗌车某练e問(wèn)題直接影響到防洪的庫(kù)容，進(jìn)而影響到防洪的效果，因此，泥沙問(wèn)題是防洪的重點(diǎn)問(wèn)題。在24年前對(duì)三峽工程的論證中，泥沙組最后給出的結(jié)論是：“水庫(kù)運(yùn)用100年后，防洪庫(kù)容可保留85%”。

　　但這是在“蓄清排渾”的方式下運(yùn)行的結(jié)果。所謂“蓄清排渾”，指的是“汛期泄洪排沙，保持低水位運(yùn)行，非汛期蓄水運(yùn)用，保持高水位運(yùn)行”。在汛期保持低水位運(yùn)行的模式，使得防洪的功能又出現(xiàn)了“打折”，因?yàn)檫@意味著能攔蓄的洪水比較少。

　　“如果三峽大壩在汛期攔洪蓄水，必然會(huì)增加對(duì)泥沙的淤積。這也是為什么我們?cè)谝话愕难雌诙ㄏ?45米的水位，就是為了防止泥沙過(guò)量淤積，縮短三峽大壩壽命。”清華大學(xué)水利系教授王桂仙說(shuō)。在2009年的論證中，他是泥沙組的成員。

　　在陸佑楣主持三峽工程建設(shè)期間，他就敏銳地發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，“水不如我們此前設(shè)想的那么混濁�！�

　　在后來(lái)的這份方案中，一個(gè)數(shù)據(jù)映證了陸佑楣的判斷：在三峽大壩修建之前，“宜昌站多年平均輸沙量為5.21億噸。但在三峽工程蓄水后，由于上游寸灘站來(lái)沙大幅度減少，加上三峽水庫(kù)攔蓄，宜昌站多年平均輸沙量下降至0.67億噸�！�

　　上游的來(lái)沙量悄然變小，也讓三峽工程的泥沙問(wèn)題的重要性逐漸被淡化。

　　三峽樞紐工程在1997年11月實(shí)現(xiàn)大江截流后，1998年汛前建成二期圍堰，抵御了當(dāng)年長(zhǎng)江8次大洪峰的考驗(yàn)，確保大壩基坑安全�；叵肫�1998年的那場(chǎng)大水，陸佑楣當(dāng)時(shí)正在宜昌，坐鎮(zhèn)指揮建設(shè)三峽工程�！澳鞘且粋�(gè)洪峰接著一個(gè)洪峰，整整持續(xù)了兩個(gè)月�！边@讓陸佑楣更深刻地意識(shí)到三峽工程“是不可替代的”。

　　當(dāng)年參與論證的老一輩水利專家們正在逐漸進(jìn)入高齡，年輕一代的水利專家不再糾結(jié)于三峽工程的是是非非，他們更多地關(guān)心，如何讓三峽的綜合效益“最大化”。

　　提高水位的利弊

　　作為長(zhǎng)江三峽集團(tuán)總公司的首任總經(jīng)理，這份《三峽工程優(yōu)化調(diào)度方案》還在討論之時(shí)，就已經(jīng)放在了陸佑楣的案頭。

　　以防洪作為三峽工程的首要功能的前提下，能否讓三峽為下游攔截更多的洪水，成為這份方案的焦點(diǎn)。

　　“三峽工程的防洪庫(kù)容針對(duì)三峽上游的來(lái)水量而言，是很小的，只占到上游來(lái)水量的3%～5%。比如三峽多年來(lái)5天的最大洪水量的平均值是130億立方米，30天的最大洪水量的平均值是935億立方米，60天的最大洪水量的平均值是1640億立方米，90天的最大洪水量的平均值是2290億立方米�！碑�(dāng)年水文專題論證組的副組長(zhǎng)陳志愷說(shuō)，就三峽工程221億的防洪庫(kù)容來(lái)說(shuō)，三峽工程只是個(gè)小容器。“三峽工程對(duì)攔截一次洪水來(lái)說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，但再來(lái)了就裝不下了，所以需要把流量放均勻以后就排走，否則再來(lái)大的就裝不下了。這就牽涉到調(diào)度的問(wèn)題和對(duì)庫(kù)容資源的利用的問(wèn)題。”

　　國(guó)務(wù)院三峽辦技術(shù)與調(diào)度司的周憲政副司長(zhǎng)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“在今年國(guó)家防總對(duì)汛期調(diào)度方案的批復(fù)中，明確提出對(duì)于長(zhǎng)江中下游的中小洪水，三峽工程在有能力情況下，也要予以考慮。”

　　但補(bǔ)償調(diào)度范圍擴(kuò)大的結(jié)果，必然是在汛期提高了庫(kù)區(qū)水位。初期設(shè)計(jì)的“在汛期維持145米低水位運(yùn)行”的方案，似乎松開(kāi)了一條口子。新方案給出的理由是“盡可能提高三峽工程對(duì)一般洪水的防洪作用”，“提高防洪經(jīng)濟(jì)效益”。

　　三峽工程即將在7月28日迎來(lái)汛期的第二次洪峰。此前一輪70000立方米/秒的洪峰過(guò)后，三峽水庫(kù)的最高水位達(dá)到了158.86米，超過(guò)汛限水位13.86米。為了迎接第二輪洪水，三峽水庫(kù)在7月25日開(kāi)始加大泄洪力度，但是截至7月27日凌晨3時(shí)，三峽水庫(kù)的水位依然維持在156.79米。

　　陸佑楣預(yù)測(cè)，“估計(jì)這輪洪峰過(guò)后，三峽水庫(kù)的水會(huì)蓄到160米以上，但這對(duì)三峽大壩而言，沒(méi)有任何問(wèn)題�！�

　　同樣受到三峽水庫(kù)蓄洪的“惠澤”的，還有發(fā)電系統(tǒng)�！霸谕�等流量的條件下，水位差越大，產(chǎn)生的能量就越大，這是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。”陸佑楣說(shuō)，“所以發(fā)電系統(tǒng)喜歡高水位。”

　　在7月20日70000立方米/秒的洪峰進(jìn)入三峽水庫(kù)后的第二天，三峽電站即第一次實(shí)現(xiàn)了26臺(tái)機(jī)組全部投運(yùn)，滿功率發(fā)電。22日的日發(fā)電量達(dá)到4.345億千瓦時(shí)，創(chuàng)下歷史最高。

　　此前，在三峽水庫(kù)開(kāi)始試驗(yàn)175米蓄水的2008年，26臺(tái)機(jī)組共發(fā)電803億度，上網(wǎng)電價(jià)以每度電0.25元計(jì)，發(fā)電收益高達(dá)200億元。有人據(jù)此推算，最遲到2017年，三峽工程即可收回全部投資。

　　截至2010年7月9日上午，三峽電站累計(jì)發(fā)電量突破4000億千瓦時(shí)(相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.33億噸)。

　　但一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，在汛期提高水位，除了泥沙淤積的問(wèn)題之外，還有一個(gè)短期的風(fēng)險(xiǎn)，三峽水庫(kù)是否有足夠的庫(kù)容來(lái)迎接下一輪的洪峰？因此，在汛期里，三峽水庫(kù)的水位越高，下游面臨的防洪的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

　　調(diào)度時(shí)間的分歧

　　“三峽工程是個(gè)綜合性的樞紐工程，涉及到方方面面”，陸佑楣說(shuō)，“所以各方面存在一些需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，也是非常正常的。”

　　這種矛盾出現(xiàn)在水庫(kù)蓄水和汛前消落、徑流變化較大的時(shí)段。這可從175米的試驗(yàn)性蓄水體現(xiàn)出來(lái)——發(fā)電與下游航運(yùn)以及用水的矛盾凸顯。

　　2009年9月15日，三峽工程啟動(dòng)最高水位(175米)試驗(yàn)性蓄水，導(dǎo)致長(zhǎng)江流量銳減，下游航運(yùn)停滯。已有伏旱災(zāi)情的湖南、江西以及安徽、江蘇部分地區(qū)，在國(guó)慶節(jié)后旱情加劇。甚至有人說(shuō)“三峽蓄水是大旱的肇因之一”，盡管陸佑楣等水利專家們也經(jīng)常在媒體上公開(kāi)表示“這種觀點(diǎn)值得商榷”，但直到三峽放棄175米蓄水，不斷加大下泄流量，批評(píng)的聲音才最終停止。

　　6月10日，三峽水庫(kù)正式啟動(dòng)防洪限制水位145米運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。從6月1日到6月10日，三峽水庫(kù)的水位從149.5米下降至146.3米。

　　將三峽水庫(kù)的水位降低，背后有著這樣的博弈——防洪要求為汛期騰空庫(kù)容，但對(duì)發(fā)電而言，降低水位意味著在相同的徑流量之下，能量減小，因此，能多保持一天的高水位，“那就不是水，是油和煤”；而航運(yùn)同樣希望維持高水位，但是，如果要降低水位，則越緩慢越好。

　　而在汛末，將三峽水庫(kù)的水位抬高，背后也有著相似的問(wèn)題——從防洪角度而言，當(dāng)然是汛期過(guò)了再蓄水為好；但從生活用水上，下游地區(qū)又希望三峽大壩能夠“絲毫不差”地?cái)r截住最后的洪峰，這樣就可以不占用非汛期下游的用水；而從發(fā)電和航運(yùn)的角度考慮，則是越早蓄水越好。

　　“但是事實(shí)上，這些問(wèn)題三峽總公司只是聽(tīng)從防總的調(diào)度而已。”陸佑楣說(shuō)。

　　在水利部協(xié)調(diào)各方形成的這份新的調(diào)度方案中，對(duì)各方的需求均予以考慮，“比較集中的要求為希望拉長(zhǎng)水庫(kù)汛末蓄水過(guò)程，使蓄水期間有一定下泄流量，以維護(hù)下游的用水需求�！�

　　但在消落方式上各方面要求有一定矛盾，“航運(yùn)、發(fā)電方面希望枯水期末水庫(kù)能維持一定的高水位，而下游生態(tài)、抗旱等方面希望1至2月期間，水庫(kù)動(dòng)用調(diào)節(jié)庫(kù)容，以加大向下游供水�！�

　　因此，新的方案提出了新的考慮，比如，在蓄水和消落期間，要避免陡漲陡落，要保證下游用水安全，枯水期要為下游補(bǔ)水，甚至要考慮到地質(zhì)災(zāi)害的因素。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾尚無(wú)解

　　2009年4月，水利部副部長(zhǎng)矯勇主持召開(kāi)研究《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》的部長(zhǎng)專題會(huì)議，他提出三點(diǎn)要求：“第一，汛期調(diào)度要以防洪安全為主。第二，枯水期調(diào)度要以供水、生態(tài)為主。在發(fā)電效益和下游供水、生態(tài)之間發(fā)生矛盾時(shí)，要服從下游供水和生態(tài)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益服從公益效益、電調(diào)服從水調(diào)、發(fā)電服從防洪的原則。第三，調(diào)度方案中要充分體現(xiàn)現(xiàn)代水利思想，要堅(jiān)持科學(xué)論證，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，要敢于下結(jié)論，對(duì)防洪安全、人民生命安全確實(shí)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，要有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”

　　在這份《三峽水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案》的背后，是從2003年三峽蓄水以來(lái)的各方需求的協(xié)調(diào)和安排�！白鳛橐患移髽I(yè)，三峽肯定要追求自身的利益”，陸佑楣說(shuō)，“但三峽工程的功能又太重要，牽涉到方方面面的利益�！�

　　國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室在三峽工程完工后，其工作職責(zé)之一就是協(xié)調(diào)與三峽工程相關(guān)的各方利益。該機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)三峽工程建設(shè)和移民工作的決策機(jī)構(gòu)，主任由副總理李克強(qiáng)擔(dān)任。

　　值得關(guān)注的是，這份優(yōu)化方案的前提是泥沙問(wèn)題被淡化，因此有了種種讓三峽工程的綜合效益最大化的舉措。但是，泥沙問(wèn)題是世界上任何一座大型水庫(kù)都很難繞過(guò)的問(wèn)題。落實(shí)到三峽工程，在泥沙淤積的影響上，除了會(huì)縮減三峽的防洪庫(kù)容之外，還會(huì)對(duì)上游產(chǎn)生影響。重慶位于三峽工程的庫(kù)尾，會(huì)受到卵石和泥沙淤積的影響，進(jìn)而水位被抬高。

　　當(dāng)年黃萬(wàn)里旗幟鮮明地反對(duì)修建三峽工程，是因?yàn)樵谒�的觀點(diǎn)中，“致命的問(wèn)題發(fā)生在庫(kù)水末端的淤積上，這淤積會(huì)逐步向上游干流漫延，抬高兩岸壩田的洪水位，使淹沒(méi)頻繁，終至于毀沒(méi)四川壩田，而不得不拆除大壩�！�

　　“這個(gè)沉積的過(guò)程是非常長(zhǎng)時(shí)間的，三峽工程從2003年才開(kāi)始運(yùn)行，到現(xiàn)在才8年不到；而且此前一直沒(méi)有怎么試過(guò)在高水位運(yùn)行，所以這個(gè)泥沙淤積的影響現(xiàn)在還不明顯�！鼻迦A大學(xué)水利系的王桂仙教授說(shuō)，“但在泥沙淤積影響上游和攔洪蓄水調(diào)劑下游之間，存在著一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。如果高水位運(yùn)行，減輕下游抗洪壓力，必然要淤積泥沙，長(zhǎng)此以往影響三峽工程的庫(kù)容和重慶的安全；如果一直低水位運(yùn)行，甚至到135米，那么泥沙的淤積非常少，但也起不到防洪的作用�！�

　　這將長(zhǎng)久地成為三峽工程的矛盾�！�