再問高溫立法：是權益保護也是人文關懷(3)

　　武漢市人力資源與社會保障局法規(guī)處處長 彭燕娥

　　彭燕娥：首先要認定勞動關系，如果說用人單位不承認勞動者在他工地工作過，那么勞動者就要收集我剛才說的一些相關的證據(jù)，要通過勞動仲裁途徑來確認勞動關系，那么確認了勞動關系以后，那么他才能夠去提起工傷。

　　記者從林金橋那里得知，他到工地的時間才十幾天，還沒和用工方簽合同。彭燕娥說，其實大部分建筑工地根本不會和勞動者簽合同，很多人不得不選擇勞動仲裁。那么，勞動仲裁部門，對于中暑后的工傷認定又有什么辦法呢？

　　武漢市洪山區(qū)勞動仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：我是從事這個工作應該說今年有10年了，到目前為止，還沒有受理，也沒有處理過類似這樣的案子，也就是說因為中暑認定為工傷，然后要求工傷，仲裁工傷待遇的。

　　在武漢市洪山區(qū)勞動仲裁辦公室，主任肖業(yè)華告訴我們，盡管中暑被勞動保障部門列為法定職業(yè)病，也被工會列入工傷范圍，看起來像是雙重保障，但實際上中暑職工享受到這個雙保險卻并不容易。對于中暑的工傷認定，要經過十分復雜的程序。如果勞動者不能提供勞動合同，需要經勞動仲裁部門確定是否存在勞動關系，而確定勞動關系存在后，如有任何一方不服，需要提請一審和二審。最終證明勞動關系確定存在之后，才能向勞動部門申請工傷認定，這一程序又可能會經過行政復議、一審和二審，如果發(fā)生傷殘，之后還有傷殘鑒定和工傷待遇的勞動仲裁。而整個復雜的認定程序才算走完。

　　武漢市洪山區(qū)勞動仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：我們現(xiàn)在數(shù)一下，1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15，比較悲觀的說，應該有接近15個程序，一般情況下4至5年。

　　肖業(yè)華說，中暑的工傷認定程序復雜、時間長，很少有打工者能夠耗得起。那么，勞動者通過職業(yè)病鑒定會不會容易一些呢？肖業(yè)華介紹，按照職業(yè)病的鑒定要求，勞動者必須提供用人單位出具的中暑發(fā)生環(huán)境的相關證明。

　　武漢市洪山區(qū)勞動仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：用工單位給你開這個證明，證明你什么時間是在工作的過程中，而且當時的氣溫，我估計要證明這些東西，氣溫有多高，你中暑了，最后是確確實實在這個時候中暑的，他可能才會受理你的。

　　肖業(yè)華告訴記者，一旦認定為職業(yè)病，用人單位就需要根據(jù)規(guī)定履行賠償或者補償責任，所以一般的用人單位都不愿意出具這個證明，往往就成了勞動者維權的死結。

　　武漢市洪山區(qū)勞動仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：本來是由用人單位承擔責任，結果呢，反過來要強加在勞動者頭上，特別是我們現(xiàn)在發(fā)生工傷事故的對象大多數(shù)是農民工，文化程度不高，法律知識比較欠缺，你要靠他們自己來完成這么一些程序是非常，也是不太可能。東奔西忙，到處是為了這個勞動關系，為了這個勞動關系而訴訟。

　　僅僅是中暑認定為工傷，就需要跑近15道程序，四五年時間。一個普通工人想要維護自己的高溫勞動權益到底有多難，可想而知。目前，國內唯一的高溫保障法規(guī)是1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行條例》。2007年，衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、全國總工會又發(fā)布了《關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》，明確了高溫天氣的標準，以及調整作息時間、放假、發(fā)放津貼等具體應對辦法。這些法規(guī)能不能給高溫天在戶外作業(yè)的勞動者，撐起一把遮陽傘呢？