京華時(shí)報(bào)：約束公款出國(guó)需一攬子制度

　　公款出國(guó)因其在一些單位成為一種規(guī)格、待遇，成為社會(huì)熱點(diǎn)，是否又需要出臺(tái)一套制度來(lái)堵住漏洞？再如，公款出國(guó)回來(lái)了，卻不見(jiàn)什么成果，變成了一種事實(shí)上的出國(guó)玩玩轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)開(kāi)開(kāi)眼界而已，納稅人的錢(qián)當(dāng)然承受不了低效率乃至無(wú)效率之重，我們又該如何？

　　北京新近置設(shè)新規(guī)，黨政機(jī)關(guān)公職人員因公出國(guó)須公示，出國(guó)經(jīng)費(fèi)使用、境外實(shí)際活動(dòng)情況受檢查。6月底，中紀(jì)委曾就“懲處用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為”作出八條“解釋”。北京出臺(tái)的公示制度，可以看作是對(duì)這一制度的細(xì)化與落實(shí)，更是一種便于具體操作的措施設(shè)計(jì)。

　　值得肯定的是，將公開(kāi)的理念引入規(guī)范公款出國(guó)制度設(shè)計(jì)，將公款出國(guó)行為置于公眾監(jiān)督之下，就使那些原本想揩公款之油者逡巡不敢現(xiàn)，由此罷了些念想。因而，這一公示制度，的確能夠在一定程度上把違紀(jì)行為扼殺于萌芽狀態(tài)，對(duì)公款出國(guó)出境旅游風(fēng)起到一定遏制作用。

　　但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，公示的范圍、內(nèi)容、時(shí)間，的確直接影響著監(jiān)督效果和懲處力度。若僅僅是出國(guó)前公示，那么躲在某個(gè)堂皇名義下蒙混過(guò)關(guān)者就可能從此逃脫懲罰。若僅僅是在本單位公示，則因出國(guó)在本單位往往是公開(kāi)的秘密，就未必會(huì)產(chǎn)生什么監(jiān)督作用。若僅僅是簡(jiǎn)單公示人員、去向、時(shí)間、目的，而對(duì)具體經(jīng)費(fèi)使用、實(shí)際活動(dòng)情況等只檢查不公開(kāi)，則公眾就很難進(jìn)行有效監(jiān)督。這些都表明，公開(kāi)理念誠(chéng)然可貴，但公開(kāi)的原則、方法、措施、內(nèi)容等也同樣重要。

　　從更宏觀的層面看，即使公示制度的設(shè)計(jì)與操作都很到位，能夠有效遏制公款出國(guó)游，未必就能高枕無(wú)憂(yōu)。公款出國(guó)游成為社會(huì)關(guān)注、公眾詬病的熱點(diǎn)問(wèn)題，是因?yàn)榉乐顾�的制度出了�?wèn)題，因而用公示制度等來(lái)堵住漏洞。但是，公款出國(guó)因其在一些單位成為一種規(guī)格、待遇，成為社會(huì)熱點(diǎn)，是否又需要出臺(tái)一套制度來(lái)堵住漏洞？再如，公款出國(guó)回來(lái)了，卻不見(jiàn)什么成果，出國(guó)的目的拋在一邊了，變成了一種事實(shí)上的出國(guó)玩玩轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)開(kāi)開(kāi)眼界而已，納稅人的錢(qián)當(dāng)然承受不了低效率乃至無(wú)效率之重，我們又該如何？

　　對(duì)公款出國(guó)問(wèn)題，不能滿(mǎn)足于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)當(dāng)站在全局的角度，用新的眼光重新檢視，并進(jìn)行一攬子的制度設(shè)計(jì)。這不僅有利于節(jié)約修補(bǔ)制度的成本，更有利于制度在新的環(huán)境條件下發(fā)揮整體作用，避免顧此失彼的情況。比如，對(duì)于什么樣的情況可以公款出國(guó)作出具體規(guī)定，就可以把一些無(wú)正當(dāng)理由出國(guó)者排除在外，想公款出國(guó)游者就得頗費(fèi)一番思量。再比如，對(duì)公款出國(guó)歸來(lái)者要真問(wèn)成果，而不是談?wù)勶L(fēng)土人情即糊弄過(guò)關(guān)，就不僅可以把想出國(guó)游者擋在門(mén)外，更可以提高公款出國(guó)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公款出國(guó)制度規(guī)約的目的。

　　對(duì)公款出國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)性的一攬子制度規(guī)約，既能使公款出國(guó)回歸本意、產(chǎn)生效用，又能以剛性制度的不變因應(yīng)腐敗花樣繁多的萬(wàn)變。否則，遏住一個(gè)公款出國(guó)游問(wèn)題，還會(huì)衍生其他許多新問(wèn)題，修修補(bǔ)補(bǔ)，何時(shí)才是盡頭。(特約評(píng)論員喬子鯤)