《瞭望》新聞周刊：人口普查數(shù)據(jù)不容“推算”

　　必須堅(jiān)持普查中立和獨(dú)立的原則，防止用年度人口變動(dòng)調(diào)查或動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系影響普查工作

　　文/梁中堂(上海社科院研究員)

　　今年11月1日零時(shí)，我國將要進(jìn)行第六次全國人口普查。然而，在人口調(diào)查中，有一個(gè)重要的原則問題需要特別指出，即從上次人口普查開始，出現(xiàn)了用平時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果指導(dǎo)和影響人口普查、用小樣本校正大樣本調(diào)查的反常現(xiàn)象。

　　現(xiàn)代國家主要是通過人口普查即同一時(shí)點(diǎn)上的全體公民登記制度來掌握和了解人口情況的。但是，普查是一個(gè)耗費(fèi)國家巨大財(cái)力、人力，影響全體國民正常生活和工作秩序的活動(dòng)。由于人口過程總是處在出生、死亡，以及不同區(qū)域之間的遷進(jìn)、遷出的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，一個(gè)國家又不能隨時(shí)隨地都在進(jìn)行人口普查。所以，現(xiàn)在世界上的大多數(shù)國家都逐步建立了每隔一定時(shí)期比如10年一次的普查制度。

　　為了能夠及時(shí)了解到非普查期間的情況，每年又再做一次較小樣本比如1‰的人口抽樣調(diào)查。因?yàn)?‰的動(dòng)態(tài)監(jiān)測樣本比較小，偶然性較大，往往還會(huì)在兩次普查的中間一年即普查后的第五年再做一次較大樣本比如1%的調(diào)查。這樣，一年一次的1‰抽樣、5年一次的1%抽樣和10年一次的人口普查，就形成了一個(gè)連續(xù)滾動(dòng)的監(jiān)測體系及時(shí)跟蹤人口變動(dòng)過程。

　　毋庸置疑，在這一體系中，兩次普查之間的所有抽樣調(diào)查都是為了掌握全國人口的總體狀況而替代人口普查才設(shè)置的。所以，不僅要求抽樣調(diào)查的樣本選取科學(xué)、合理，方法得當(dāng)，而且為防止出現(xiàn)小樣本以偏概全，把一些偶發(fā)性情況視為總體人口現(xiàn)象甚至于發(fā)生監(jiān)測體系脫離開客體自成體系、自行發(fā)展，還確定了小樣本的調(diào)查服從大樣本、抽樣調(diào)查服從普查的原則。

　　這里所說的服從，一是指小樣本的抽樣調(diào)查要根據(jù)大樣本和普查結(jié)果及時(shí)調(diào)整或者重新建立抽樣框等調(diào)查事宜，二是指大樣本通常要比小樣本更具權(quán)威性。因?yàn)槿丝谄詹槭且淮巫钊�面的�?dú)立的調(diào)查活動(dòng)，其結(jié)果就比抽樣調(diào)查更具無與倫比的權(quán)威性。作為一項(xiàng)通則，每當(dāng)人口普查結(jié)束后，年度的人口變動(dòng)調(diào)查都必須根據(jù)普查結(jié)果重新調(diào)整或建立全新的抽樣框。

　　我國是從1982年開始逐步建立起10年一次的普查和年度的人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系的。2000年11月1日的普查是在過去已經(jīng)做過兩次普查、兩次1%人口抽樣調(diào)查和十多次更小樣本的年度人口變動(dòng)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，由于以往隊(duì)伍的訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)的積累，順利完成該次普查是有較大把握的。事實(shí)上，這次調(diào)查在一開始也沒有發(fā)生大的和全局性的問題。

　　但是，由于11月5日全國摸底匯總的人口總量沒有達(dá)到統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)年度人口變動(dòng)抽樣估計(jì)的結(jié)果，就臨時(shí)穿插一項(xiàng)在全國復(fù)查、補(bǔ)漏的活動(dòng)。經(jīng)過半個(gè)多月的重復(fù)工作又找回來4000多萬人，全國登記人口才變成12.4億。即使這樣，它比1999年統(tǒng)計(jì)公報(bào)還少1430萬，比1998年少450多萬。于是，有關(guān)方面又“評估”出一個(gè)1.81%的漏報(bào)率，追加了2227萬，達(dá)到12.6億——一個(gè)與年度人口變動(dòng)監(jiān)測勉強(qiáng)可以銜接的數(shù)據(jù)。

　　這種情況同樣發(fā)生在2005年的1%抽樣調(diào)查工作中。在這次抽樣過程中，本來是按照2004年接近13億人口預(yù)計(jì)在全國抽取約1300萬人口的樣本，但實(shí)施調(diào)查后的登記人口卻高達(dá)1705萬。如果按照1705萬占據(jù)總?cè)丝?%計(jì)算，2005年11月1日全國總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到17億左右，這明顯不符合常識。因此，有關(guān)部門又將實(shí)際登記結(jié)果解釋為“占全國總?cè)丝诘?.31%”。

　　這就產(chǎn)生一個(gè)問題，即由于我們不知道新的時(shí)點(diǎn)上的全國人口情況才實(shí)施這次調(diào)查的，而在還未得知人口總量以前何以知道調(diào)查登記的1705萬“占全國總?cè)丝诘?.31%”？這只能有一個(gè)解釋，就是把實(shí)際登記結(jié)果又返回到2004年年度調(diào)查形成的抽樣框上去了，是在用小樣本指導(dǎo)、校正甚至于決定大樣本的調(diào)查。

　　如果負(fù)責(zé)實(shí)施人口普查的有關(guān)部門總是千方百計(jì)地用平時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果來指導(dǎo)和影響普查，用普查和較大樣本調(diào)查來證明自己平時(shí)進(jìn)行的小樣本監(jiān)測體系和監(jiān)測工作的質(zhì)量和政績，那么，實(shí)際用不著再實(shí)施新的普查，因?yàn)槿丝跔顩r隨時(shí)都可以用那個(gè)已經(jīng)脫離了客觀的監(jiān)測體系推算出來。

　　人口普查是一個(gè)國家全部國民在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)上的登記活動(dòng)。所以，它是一次最具權(quán)威性的獨(dú)立的人口調(diào)查。它不需要其他任何調(diào)查作參照物或用以指導(dǎo)。包括普查登記后的質(zhì)量檢查在內(nèi)的所有普查期間的調(diào)查登記活動(dòng)，都是在獨(dú)立和統(tǒng)計(jì)中立原則下完成的。不允許帶有某種傾向性譬如有意尋找瞞報(bào)漏報(bào)等具有傾向性的態(tài)度實(shí)施調(diào)查，更不許可用以往的調(diào)查結(jié)果影響、調(diào)整和改變普查活動(dòng)。

　　正是由于平時(shí)的監(jiān)測可能不準(zhǔn)確，才有設(shè)置耗費(fèi)巨大國力的人口普查的必要，獨(dú)立和權(quán)威的普查活動(dòng)本來就是要對監(jiān)測體系進(jìn)行一次全面的糾正。所以，需要提請有關(guān)方面注意，必須堅(jiān)持普查中立和獨(dú)立的原則，嚴(yán)防用年度人口變動(dòng)調(diào)查影響、指導(dǎo)和改變2010年的人口普查�！�