人社部副部長：積極促進新生代農(nóng)民工發(fā)展

　　農(nóng)民工是在我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中成長起來的新型勞動大軍，為我國現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重大貢獻。當前，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主體，成為我國產(chǎn)業(yè)工人中活躍的生力軍，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

　　新生代農(nóng)民工的主要特點

　　新生代農(nóng)民工，通常指上世紀80年代或90年代出生、登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群。新生代農(nóng)民工大部分生長在農(nóng)村，初高中畢業(yè)后進入城鎮(zhèn)就業(yè)；也有隨打工的父母在城鎮(zhèn)長大的農(nóng)民工子女。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)相對較高(普遍接受了初中、高中、中專或職業(yè)教育)、視野開闊(能從報紙、雜志、書籍、電視、手機、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道獲取知識和信息)、易于融入城市(成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、接受城市生活方式)。也應(yīng)當看到，新生代農(nóng)民工基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村和土地沒有強烈的眷戀之情，經(jīng)歷的困難相對較少，對可能遇到的挫折和挑戰(zhàn)都需要有一個適應(yīng)的過程。

　　與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工的權(quán)益訴求發(fā)生了明顯變化：由以往進城掙錢、回鄉(xiāng)發(fā)展向進城謀職、融入城市生活轉(zhuǎn)變；由要求工資支付保障向要求參加社會保險轉(zhuǎn)變；由要求改善住宿條件向要求提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時，他們的追求也開始向精神層面拓展：由單純謀生向追求歸宿感延伸；由忍耐堅持向追求權(quán)益平等延伸；由承擔(dān)家庭經(jīng)濟責(zé)任向?qū)崿F(xiàn)自我價值延伸。

　　年輕而有活力的新生代農(nóng)民工是未來10年—20年我國寶貴的人力資源。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時期，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅是加快生產(chǎn)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是加快勞動力要素流動、提高勞動力素質(zhì)，即促進農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)合理布局與轉(zhuǎn)移、從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

　　新生代農(nóng)民工發(fā)展中需要解決的突出問題

　　當前，新生代農(nóng)民工面臨的突出問題概括起來主要是三難：就業(yè)難、融入城市難和維權(quán)難。

　　新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨日益突出的區(qū)域流動、技工供需、產(chǎn)業(yè)分布的結(jié)構(gòu)性矛盾。從中長期發(fā)展來看，我國城鎮(zhèn)化率將從2009年的46.6%提高到2025年的60%以上，每年需新增轉(zhuǎn)移約800萬—1000萬農(nóng)村勞動力。在相當長一段時間內(nèi)，勞動力總量供大于求的格局不會改變，以新生代農(nóng)民工為主體的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。一是區(qū)域流動矛盾。東部沿海地區(qū)用工需求持續(xù)上升與中西部一些地區(qū)用工需求快速上升并存將成為發(fā)展趨勢，使農(nóng)民工流動就業(yè)的區(qū)域供需不均衡成為突出矛盾。二是技工供需矛盾。企業(yè)對勞動者職業(yè)技能素質(zhì)的要求不斷提高，對技工的需求快速增長，而目前相當數(shù)量的新生代農(nóng)民工沒有參加過培訓(xùn)，技能水平總體偏低，難以滿足用人單位的需求，由此產(chǎn)生的招工難與就業(yè)難并存狀況將成為一個時期內(nèi)的突出問題。三是產(chǎn)業(yè)分布矛盾。目前，服務(wù)業(yè)正在成為繼制造業(yè)、建筑業(yè)后吸納農(nóng)民工的第三大行業(yè)，僅家庭服務(wù)業(yè)每年就要吸收新增100萬以上農(nóng)民工就業(yè)。隨著人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節(jié)奏的加快，城鄉(xiāng)居民對家庭服務(wù)的需求不斷增加，產(chǎn)生約2900萬個就業(yè)崗位，而目前全國家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員只有1500多萬，還有1400萬左右的缺口。

　　新生代農(nóng)民工在融入城鎮(zhèn)中面臨技能偏低、缺乏住房和難以落戶的障礙。目前，新生代農(nóng)民工參加過技能培訓(xùn)的僅占30%。這導(dǎo)致他們不僅就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性高，而且難以成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和融入城鎮(zhèn)。有些城市在農(nóng)民工落戶方面實施“高技能先落戶、低技能后落戶、無技能不落戶”的政策，缺乏技能者只能成為城市過客，掌握技能者則優(yōu)先被城市接納。因此，解決新生代農(nóng)民工的技能缺乏問題是當務(wù)之急。一旦農(nóng)民工掌握了技能，他們在城市面臨的諸多問題就會迎刃而解。隨著就業(yè)穩(wěn)定與收入增加，解決住房問題成為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的基本需求。相當數(shù)量的新生代農(nóng)民工租住在地下室、工棚、集體宿舍或城郊小產(chǎn)權(quán)房，居住條件差，生活質(zhì)量低，易于引發(fā)衛(wèi)生、安全等問題，也存在夫妻兩地分居帶來的家庭和婚姻問題。難以落戶是新生代農(nóng)民工成長為新市民的重要束縛。我國現(xiàn)有的戶籍制度帶有很深的身份烙印，與之捆綁在一起的還有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、低保、子女教育等制度與福利的城鄉(xiāng)差異。由于沒有在城鎮(zhèn)落戶，新生代農(nóng)民工很難在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，往往難以享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。眾多農(nóng)民工往返于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，加大了其生活成本以及社會成本。

　　維護新生代農(nóng)民工合法權(quán)益面臨部分企業(yè)拖欠工資、小企業(yè)勞動合同簽訂率低和高危行業(yè)勞動條件差等突出問題。近幾年，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益等突出問題得到了有效遏制，但仍有許多問題尚未根本解決，尤其是農(nóng)民工工資水平偏低，且有少數(shù)企業(yè)拖欠工資；小企業(yè)勞動合同簽訂率低并影響到農(nóng)民工參加社會保險；農(nóng)民工不僅從事著城鎮(zhèn)大多數(shù)的“苦、臟、累、險”工作，而且一些高危行業(yè)和污染企業(yè)勞動條件差，職業(yè)病和工傷事故時有發(fā)生。由這些問題引發(fā)的勞動爭議案件較多。

　　促進新生代農(nóng)民工發(fā)展應(yīng)做到“十有”

　　促進新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動、融入城市有尊嚴地生活、基本權(quán)益得到有效維護，現(xiàn)階段應(yīng)做到“十有”。

　　進城有工作。積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)對農(nóng)民工就業(yè)的促進作用；發(fā)揮中小企業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用；發(fā)揮大型企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用；發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的帶動作用，促進農(nóng)民工就業(yè)由“就業(yè)一人、增收一戶”的加法向“創(chuàng)業(yè)一人、帶動一撥”的乘法轉(zhuǎn)變；發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開拓作用；發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、培育勞務(wù)品牌、建設(shè)勞務(wù)基地對農(nóng)民工就業(yè)的支持作用，促進勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。

　　上崗有培訓(xùn)。制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。到2015年，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都能夠得到1次以上由政府提供補貼的實用技能培訓(xùn)；建立政府農(nóng)民工培訓(xùn)基本補貼制度和購買培訓(xùn)成果機制，推行培訓(xùn)券(卡)等辦法，建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地，使農(nóng)民工學(xué)到技能、領(lǐng)到證書、找到工作。

　　勞動有合同。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，積極探索適合農(nóng)民工特點的勞動管理辦法。建筑、餐飲等流動性大的行業(yè)可使用簡易合同，將大量通過親朋好友介紹而達成的口頭協(xié)議逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于農(nóng)民工的簡易勞動合同；對從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工使用勞務(wù)協(xié)議；對使用農(nóng)民工較多的勞務(wù)派遣企業(yè)作出專項規(guī)定。

　　報酬有保障。采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。保障農(nóng)民工收入在初次分配中得到合理增加；建立便于企業(yè)操作實施的農(nóng)民工工資保證金制度；建立由地方政府主導(dǎo)的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，依法及時妥善處置群體性欠薪事件；借鑒國際欠薪治罪經(jīng)驗，制定、修訂相關(guān)法律法規(guī)，加大對欠薪的懲戒力度。

　　生產(chǎn)有安全。重點加強高危行業(yè)農(nóng)民工的安全保障檢查，維護農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。探索建立農(nóng)民工職業(yè)安全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大煤礦、易爆易燃、危險化學(xué)品等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展粉塵等危害治理專項行動，加強農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護。

　　參保有辦法。積極實施適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，穩(wěn)步提高農(nóng)民工的參保率。針對農(nóng)民工群體規(guī)模大、工資水平低、流動性強、經(jīng)濟條件有限、個人狀況多樣化等特點，不斷完善社會保險政策以及險種、費率、保障水平、管理手段，為解決農(nóng)民工社會保障作出相應(yīng)制度安排；實施和完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保證農(nóng)民工“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險接著算”。

　　住宿有改善。進一步改善新生代農(nóng)民工住房、子女教育、疾病防控等公共服務(wù)。鼓勵將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，組織實施農(nóng)民工標準化宿舍行動，由工棚向工房轉(zhuǎn)變，有條件的向公寓發(fā)展；以輸入地政府和公辦學(xué)校為主，安排義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女就近入學(xué)；關(guān)愛農(nóng)村留守兒童；做好農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和計劃生育管理。

　　維權(quán)有渠道。推動使用農(nóng)民工的單位建設(shè)和諧勞動關(guān)系。用“臺階低、語氣和、調(diào)解柔、仲裁正”的辦法處理農(nóng)民工勞動爭議，建立農(nóng)民工勞動爭議快速調(diào)解、簡易仲裁“綠色通道”；持續(xù)打擊坑騙農(nóng)民工的非法職業(yè)中介和欺詐行為，開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動；加大對農(nóng)民工司法救濟力度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)組織協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用。

　　生活有文化。豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活。在農(nóng)民工集聚地探索建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供一站式服務(wù)；實施“兩看一上”工程，積極創(chuàng)造條件使農(nóng)民工方便看報紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)，滿足新生代農(nóng)民工日益增長的精神文化需求；加強農(nóng)民工黨團組織建設(shè)和黨團員管理工作，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民工中的黨團員在促進就業(yè)、維護權(quán)益等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

　　發(fā)展有目標。促進新生代農(nóng)民工實現(xiàn)兩個基本轉(zhuǎn)變：一是從普通工人向技工轉(zhuǎn)變，有條件的還可以向技師、高級技師發(fā)展；二是從農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件；促進農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理和社區(qū)自治，營造理解、尊重和關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。 　(楊志明 作者為人力資源和社會保障部副部長)