中國各地將“制度加科技”作反腐倡廉工作突破口

　　中央紀(jì)委、監(jiān)察部于不久之前在江蘇省南京市召開了全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主題是“認(rèn)真總結(jié)推廣基層實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”。在會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)交流材料中，記者發(fā)現(xiàn)，不少地方和單位的反腐經(jīng)驗(yàn)都離不開“制度”與“科技”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

　　近年來，各地普遍將“制度加科技”作為反腐倡廉工作的突破口，成效顯著。

　　反腐敗插上科技翅膀

　　“用無私的電腦管住有私的人腦”

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)查找案件線索已經(jīng)成為一條經(jīng)濟(jì)、便捷的方式。廣東省惠州市委常委、紀(jì)委書記李松給記者講了這么個(gè)事例：2009年3月，惠州市紀(jì)委工作人員發(fā)現(xiàn)，該市知名網(wǎng)站“西子論壇”陸續(xù)有網(wǎng)民發(fā)帖，反映博羅縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)債1000萬元，該局原局長蘇偉光不僅工作能力差且揮霍浪費(fèi)，但沒有具體案件線索。市紀(jì)委辦案人員通過對帖子細(xì)致分析，借助技術(shù)手段與一位發(fā)帖者取得聯(lián)系，經(jīng)過耐心細(xì)致的思想工作，該網(wǎng)友寄來了反映蘇偉光在2008年離任前用虛假發(fā)票報(bào)銷99.5萬元，貪污43.5萬元的書面舉報(bào)材料，惠州市紀(jì)委成功查處了該案。

　　“運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，可以加大監(jiān)督的滲透力和制約的張力，用無私的電腦管住有私的人腦�！苯�蘇省常州市委常委、紀(jì)委書記季忠正認(rèn)為�；�于這一思路，2009年5月20日，該市紀(jì)委依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新信訪舉報(bào)受理平臺，在全國率先創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)室，開設(shè)實(shí)時(shí)互動(dòng)式接訪平臺，嫁接QQ聊天技術(shù)，不設(shè)置登錄方面的程序障礙，信訪人只要有上訪意愿，不管身處何時(shí)何地，只要會(huì)電腦打字或利用手機(jī)上網(wǎng)，就能直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題。截至目前，網(wǎng)絡(luò)信訪室訪問量累計(jì)2萬多人次，受理咨詢272件次，受理信訪舉報(bào)35件。

　　在上海，“制度加科技”的試點(diǎn)已經(jīng)在建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資金監(jiān)管等六個(gè)國有資產(chǎn)、資金、資源相對集中的領(lǐng)域展開，系統(tǒng)可以對違規(guī)行為自動(dòng)進(jìn)行記錄和預(yù)警；在青島，依托全市統(tǒng)一的金宏電子政務(wù)平臺和部門應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋全領(lǐng)域的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“資金在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行、資源在市場上交易、制度在機(jī)器上落實(shí)、權(quán)力在監(jiān)督中行使”……

　　中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上充分肯定了科技對反腐倡廉的推動(dòng)作用，他指出，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)工作流程之中，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。

　　制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

　　“以制度為載體，建立相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)”

　　“深入反腐敗當(dāng)然需要借助科技手段，但科技手段作為工具，反腐敗可以用來作翅膀，腐敗分子照樣可以用來作翅膀。如果宏觀、戰(zhàn)略、制度，特別是權(quán)力結(jié)構(gòu)層面上的問題不解決，只在微觀層面上的科技手段上下功夫，從某種意義上講，越是依賴高科技往往越容易造成腐敗�！敝袊�紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠認(rèn)為，黨中央和中央紀(jì)委之所以強(qiáng)調(diào)，必須“以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法”，就是為從宏觀上解決反腐敗問題。而“以制度為載體，建立相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，完全符合中央提出的創(chuàng)新思路和治本辦法。”

　　2004年下半年，原河北省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長、省機(jī)電辦主任李友燦案發(fā)。從2001年8月到2003年4月，在不到兩年的時(shí)間里，李友燦利用職權(quán)收受賄賂4700余萬元，平均日受賄5萬元，此案一出，全省震驚。河北省認(rèn)真剖析了此案發(fā)生的原因，認(rèn)為其中重要一條就是權(quán)力失控。

　　采取什么措施才能防止權(quán)力失控？由河北省紀(jì)委提出并經(jīng)省委同意，從2005年起，該省選擇邯鄲市、省國土資源廳和省商務(wù)廳作為試點(diǎn)單位，開展對權(quán)力的清理和界定，探索對權(quán)力監(jiān)督的新途徑。

　　厘清權(quán)力，擁有權(quán)力的執(zhí)行者才知道自己擁有的權(quán)力都存在哪些風(fēng)險(xiǎn)。河北省要求每一名工作人員都要針對自己行使的行政權(quán)力，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，研究制定防范措施。“以前我們有些權(quán)力部門的工作可以說是‘盲人騎瞎馬，夜半臨深池’，危險(xiǎn)都不知道，這才最可怕。”河北省衛(wèi)生廳紀(jì)檢組長、監(jiān)察專員高宏偉說，“現(xiàn)在，我們對省衛(wèi)生廳所擁有的138項(xiàng)權(quán)力，全部納入廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防范圍，作為138個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管理。依據(jù)職權(quán)范圍，以處室為主體，以崗位為重點(diǎn)，全面開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析得透徹，預(yù)防才能有的放矢。如保健食品和食品添加劑生產(chǎn)許可權(quán)，在進(jìn)行行政許可審查時(shí)發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較大，一旦出現(xiàn)腐敗問題，就有可能擾亂健康產(chǎn)品市場秩序，給消費(fèi)者造成健康損害和經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響國家聲譽(yù)……”

　　在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2009年，河北省以1號文件印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的意見》。目前，河北省已在全省建立起了行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評估防范機(jī)制、運(yùn)行程序化和公開透明機(jī)制、運(yùn)行績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，分別著眼于行政權(quán)力運(yùn)行的三個(gè)主要環(huán)節(jié)，從行使前、行使中、行使后實(shí)施監(jiān)控措施，形成了覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的完整監(jiān)控鏈條，有效地預(yù)防了權(quán)力運(yùn)行的失衡失控。

　　賀國強(qiáng)在全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上肯定了制度建設(shè)是反腐的治本之策。他指出，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)、以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心、以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)總體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

　　科學(xué)合理配置權(quán)力

　　“一言堂”下難有民主，“家長制”下難以監(jiān)督

　　李永忠認(rèn)為，制度反腐是以新的權(quán)力結(jié)構(gòu)為載體而開展的反腐敗斗爭，而制度建設(shè)最核心最具實(shí)質(zhì)的問題，是建立健全科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。他說：“三十年反腐敗斗爭實(shí)踐證明，‘一把手’容易犯錯(cuò)，并不是他們個(gè)人素質(zhì)不好；相反的，他們中的絕大多數(shù)都是千挑萬選才到了‘一把手’的崗位上。由于實(shí)行‘議行合一’的領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)過分集中于一人之手，導(dǎo)致‘一把手’的權(quán)力難以得到及時(shí)有效的監(jiān)督制衡�！�一言堂’下難有民主，‘家長制’下難以監(jiān)督，致使‘一把手’成了高危崗位�！�

　　近十年，從制度反腐到制度監(jiān)督再到制度建黨，制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)越來越涉及到權(quán)力結(jié)構(gòu)。從十六大提出建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，到十七大提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，全黨在科學(xué)分解合理配置黨內(nèi)權(quán)力上，達(dá)成了越來越多的共識。

　　湖南大學(xué)客座教授、《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究》課題組組長王明高認(rèn)為，無論是擁有公權(quán)的官員的個(gè)人腐敗，還是部門腐敗，都需要對權(quán)力進(jìn)行約束和制衡。他建議我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的預(yù)防腐敗的辦法，如“官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“金融實(shí)名制”、“遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅制”，以及“公民信用保障號碼制”。其中的官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，瑞典早在230多年前就已經(jīng)開始實(shí)施了，很有借鑒意義。而“金融實(shí)名制”、具有唯一性的“公民信用保障號碼制”等幾項(xiàng)相應(yīng)的措施，則是從技術(shù)上可以監(jiān)測到異常資金的流動(dòng)，幾個(gè)措施綜合起來實(shí)施，形成一套系統(tǒng)的科學(xué)制度反腐體系，對腐敗分子來說，如同一道銅墻鐵壁。

　　李永忠建議，在宏觀頂層制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)以黨代會(huì)常任制為主攻方向，選擇有條件的縣市，改革黨委“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，科學(xué)分解，合理配置黨內(nèi)權(quán)力，使民主制用于委員會(huì)的集體決策，以增強(qiáng)決策的公平公正，設(shè)立書記處或執(zhí)委會(huì)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，以提高執(zhí)行力的可操作性；在中觀運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)上，盡快出臺中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則等制度，以保證黨內(nèi)有效的批評和監(jiān)督來自不同的主體；在微觀操作層面設(shè)計(jì)上，一是以“新后備干部”、“新提拔干部”率先公示財(cái)產(chǎn)為契機(jī)，為全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度積累經(jīng)驗(yàn)；二是實(shí)行金融實(shí)名制度，為防止巨額財(cái)產(chǎn)隱匿，建立誠信社會(huì)打基礎(chǔ)；三是建立遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等制度。此外，應(yīng)盡快推進(jìn)從同體監(jiān)督向異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，早日建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，努力使關(guān)口前移，從而有效實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗。本報(bào)記者 姜潔