美國國會近日出臺了一份厚達175頁的長篇報告，詳細比較美國和中國對發(fā)展中國家的影響力�！斑@反映出美國對中國軟實力相對上升的焦慮�！敝袊�社會科學(xué)院美國所副研究員樊吉社這樣評論道。他說：“美國開始警惕中國軟實力的增長，正采取措施對其自身軟實力的受損采取補救措施”。

　　報告厚達175頁

　　這份報告不主動對外公開，記者在專門刊登美國國會報道的網(wǎng)站上看到，該報告厚175頁，題為“比較全球影響力：中國和美國在發(fā)展中世界的外交、外援、貿(mào)易和投資”。美國國會信息服務(wù)部門外交、國防和貿(mào)易分部的10多名研究人員參與寫作，報告供國會議員決策時參考。

　　報告說，在過去10年里，中國的軟實力也就是通過外交、經(jīng)濟、文化和其他非強制性力量獲得的全球影響力，隨著其國際地位的提升而增長。美國在軟實力的很多方面仍擁有壓倒性力量。不過，許多分析家認為美國的軟實力相對而言下降了，一些研究顯示美國的外交政策明顯失去了全球信心。有的專家認為，中國的崛起對美國利益形成嚴重挑戰(zhàn)，但另一些人相信中國崛起的意義是有限的，美國的力量“令人敬畏”。

　　報告共分三部分。第一部分闡述美國外交利益，中國增長的影響力，以及對美國的意義。第二部分比較中國和美國的全球公共形象，它們?nèi)绾问褂霉�共外交、國家政策和對外援助等軟實力工具。同時考察了軍事外交、全球貿(mào)易和投資以及中國的主權(quán)財富基金。第三部分分析中國和美國在五個發(fā)展中地區(qū)的外交和經(jīng)濟活動，即南亞、中亞、非洲、中東和拉美。每個地區(qū)又按“文化和教育交流活動”、“外交”、“對外援助”和“公共輿論”進行比較。報告還附了39張圖和17張數(shù)據(jù)表。

　　稱中國務(wù)實外交明顯見效

　　報告在第一部分中說，中國實行的務(wù)實外交贏得許多發(fā)展中國家的注意。冷戰(zhàn)結(jié)束和中國經(jīng)濟從上世紀90年代中期騰飛后，北京的雙贏外交風(fēng)格注重短期的共同經(jīng)濟利益。由中國自身快速發(fā)展帶來的日益擴大的貿(mào)易、投資和符合需求的對外援助，都強調(diào)了互惠互利。中國獲得了商品市場、原材料，通過不附加政治和經(jīng)濟條件的對外投資和援助項目贏得了國際聲望。報告說，中國的外交風(fēng)格和不干涉內(nèi)政的外交原則看起來得到許多國家的欣賞。報告同時認為，盡管中國的影響力上升，美國的優(yōu)勢仍顯而易見，包括大量政府之外的軟實力儲備。一些數(shù)據(jù)顯示，中國的軟實力增長也受到一些阻礙，美國的海外形象出現(xiàn)恢復(fù)的跡象。美國的世界貿(mào)易量超出中國，國內(nèi)生產(chǎn)總值和對外直接投資遠比中國多。美國在中東仍是主導(dǎo)性的外部政治和軍事力量，在拉美的政治和經(jīng)濟影響力強于中國，在歐洲和亞洲擁有充滿活力的正式盟友。美國在軍費開支和軍事能力方面遠超中國。

　　報告說，中國和美國使用軟實力的手段不同，產(chǎn)生的效果也不一樣。上世紀90年代中期以來，中國采取的是日漸活躍和務(wù)實的外交政策，強調(diào)經(jīng)濟互補性。通過不斷開放和熟練的外交隊伍及中國資助的先進基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和經(jīng)濟發(fā)展項目，中國的影響力和形象得到提升。同時，一些調(diào)查顯示美國的國際形象自2002年以來顯著下降。一些外國觀察家批評美國的國家政策忽視了較小的國家，或者與反恐無關(guān)的國家與地區(qū)的問題。一些專家說，機構(gòu)調(diào)整、人手不足和不受歡迎的外交政策妨礙了美國的外交和外援努力。

　　美對軟實力受損感到“焦慮”

　　中國社科院美國研究所副研究員樊吉社告訴記者，這份報告發(fā)布之前，美國國會參議院外交委員會主席、現(xiàn)民主黨副總統(tǒng)候選人拜登曾在2007年要求國會研究處撰寫《中國的外交政策及其在南美、亞洲和非洲的軟實力》報告，研究中國軟實力在亞非拉的增長。該報告在今年4月份完成之后，拜登即組織了《全球化時代的美中關(guān)系》聽證會。如果說第一份報告是為了回答中國軟實力是什么、為什么，以及如何影響中美關(guān)系的話，這次新發(fā)布的報告則是為了比較中美兩國軟實力的高下，探討在中國崛起的大背景下，美國應(yīng)采取什么樣的外交政策。

　　樊吉社表示，美國關(guān)注并思考中國“軟”、“硬”實力的增長及其對美國外交的影響并非始于今天，現(xiàn)在對中國“軟實力”上升的關(guān)注主要歸于伊拉克戰(zhàn)爭深度損害了美國軟實力，美國對中國“軟實力”相對上升的“焦慮”。樊吉社同時說：“不過，這兩份報告沒有太多強調(diào)中國的威脅，即使有，也是擔(dān)心隱性的軟威脅。換言之，擔(dān)心中國可能和美國競爭對世界其他國家的吸引力”。(管克江 梅國平)