APEC原是一個(gè)討論經(jīng)貿(mào)和發(fā)展議題的多邊國(guó)際機(jī)制。但對(duì)于其中首腦級(jí)別的最高級(jí)峰會(huì)，元首們誰也不肯放棄這難得的直接交流機(jī)會(huì)，往往會(huì)巧妙地利用這一經(jīng)濟(jì)平臺(tái)討論起各自關(guān)心的全球政治議題。因此，亞太經(jīng)合組織年會(huì)從建立之日起，就很容易受到非經(jīng)濟(jì)問題的“打擾”。

　　今年，剛剛進(jìn)行了核試驗(yàn)卻又在不久前宣稱要重返六方會(huì)談的朝鮮，自然而然成了元首們不離嘴邊的字眼。在2006年11月18～19日的APEC河內(nèi)峰會(huì)上，除朝鮮之外的六方會(huì)談參加國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人全部到場(chǎng)，這一安全議題甚至有點(diǎn)喧賓奪主的意味，搶了亞太自由貿(mào)易區(qū)這部重頭戲的彩頭。而對(duì)之最熱心的，莫過于越洋而來的布什總統(tǒng)。

　　“美國(guó)在利用APEC的平臺(tái)尋找其它國(guó)家對(duì)它在朝核問題上的諒解�！蔽挥诿绹�(guó)夏威夷的東西方研究中心(The East-West Center)主席查爾斯·莫里森(Charles Morrison)教授對(duì)《華盛頓觀察》周刊說，“我想，布什一定巧妙地利用峰會(huì)期間的一些非正式渠道，比如早餐會(huì)或是雙邊會(huì)談，向其它領(lǐng)導(dǎo)人表情達(dá)意�！�

　　美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心(Center for Strategic and International Studies, CSIS)太平洋論壇(Pacific Forum)主席拉爾夫·科薩(Ralph A. Cossa) 則表示：“朝鮮問題不可能登上APEC的正式會(huì)議議程，中國(guó)，和其它國(guó)家一樣，都堅(jiān)持APEC不應(yīng)該討論安全問題。但是，這個(gè)議題一定是各國(guó)首腦間個(gè)別討論的重點(diǎn)，尤其是包括布什總統(tǒng)或是韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉在內(nèi)的首腦會(huì)晤�！�

　　“我理解美國(guó)希望實(shí)現(xiàn)一個(gè)五方、或是5＋5的會(huì)議來討論朝核問題，但是中國(guó)和韓國(guó)對(duì)此有不同意見。我覺得更可能的是，APEC出臺(tái)某種特定形式的聲明，號(hào)召早日重開六方會(huì)談。布什總統(tǒng)已經(jīng)向朝鮮釋放了很強(qiáng)的信號(hào)，希望它不僅要回歸談判，還應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待核問題，并最終放棄核武器。如果平壤同意，以此為主旨的聲明很可能會(huì)在下一輪的六方會(huì)談中出現(xiàn)。即使我認(rèn)為其它相關(guān)國(guó)家應(yīng)該定下一個(gè)會(huì)談時(shí)間表，但是我懷疑它們是否能在平壤缺席的情況下這么做，”科薩對(duì)《華盛頓觀察》周刊說。

　　莫里森擔(dān)憂：“整個(gè)峰會(huì)的時(shí)間非常短暫，許多APEC成員國(guó)根本無法對(duì)朝鮮局勢(shì)有深入而準(zhǔn)確地掌握。因此，我想美國(guó)會(huì)覺得一個(gè)針對(duì)朝鮮問題的多邊聲明是最有效的，它能激發(fā)朝鮮理解到，核武器項(xiàng)目并不是其最佳的戰(zhàn)略選擇，違反過去的非核化承諾也是很不應(yīng)該的。”

　　事實(shí)證明，布什在APEC峰會(huì)上的外交斡旋并沒有白費(fèi)。11月20日發(fā)表的河內(nèi)峰會(huì)聲明重申了與會(huì)國(guó)家對(duì)朝鮮在今年夏天試射導(dǎo)彈、10月份進(jìn)行核試驗(yàn)的關(guān)切。并敦促朝鮮遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議案，盡快回歸六方會(huì)談。

　　白宮對(duì)這一成績(jī)頗為滿意，但美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)東南亞研究項(xiàng)目教授謝爾登·西蒙(Sheldon W. Simon)在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時(shí)提醒說：“APEC河內(nèi)峰會(huì)發(fā)表的共同聲明在表達(dá)對(duì)朝鮮問題的關(guān)注時(shí)，口吻頗為溫和，只是重申了要繼續(xù)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)針對(duì)朝鮮的決議，但是并沒有真正涉及制裁朝鮮的問題。換言之，布什政府并沒有完全達(dá)成他所希望的結(jié)果，沒有聯(lián)合到更多的力量壓迫朝鮮妥協(xié)。”

　　“但說到底，布什總統(tǒng)總算部分實(shí)現(xiàn)了行前的目的，在推動(dòng)朝鮮問題的解決上做得頗有成果，尤其是在一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上又一次號(hào)召各國(guó)首腦討論起政治問題來了，”西蒙總結(jié)說。

　　(李焰 / 《華盛頓觀察》周刊 2006年第43期)