日韓越已實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)軍事化”

　　與中國相比，日韓等周邊國家早已實(shí)現(xiàn)了海上執(zhí)法力量的“準(zhǔn)軍事化”。目前，日本海上保安廳共轄11個(gè)管區(qū)以及海上保安大學(xué)和海上保安學(xué)校兩所專業(yè)培訓(xùn)院校，擁有各型巡視船520余艘、飛機(jī)70余架，其中3000噸以上的大型巡視艦達(dá)到11艘。

　　韓國海洋警察廳將周邊海域劃分為13個(gè)相互連接的警備區(qū)域，并相應(yīng)建立了13個(gè)地方海警署。目前擁有各型警備艦艇260余艘，其中1000噸以上的警備艦艇達(dá)到13艘。根據(jù)計(jì)劃，韓國海警05—08年度就將有8艘1000噸以上的新艦開始建造或下水服役。

　　越南海警盡管實(shí)力較弱、船只噸位較小，但其每次大規(guī)模涉外行動(dòng)往往會(huì)有數(shù)十艘武裝漁船相配合。這些武裝漁船上基本為越海軍現(xiàn)役軍人，船上不僅裝備有沖鋒槍、高射機(jī)槍、機(jī)炮甚至還有單兵反坦克火箭筒。

　　相比之下，中國的海監(jiān)、海事、漁政乃至海警力量在船舶噸位、武器配備、人員軍事素質(zhì)、對(duì)峙經(jīng)驗(yàn)等方面都不足以與周邊國家的海上準(zhǔn)軍事力量抗衡，一旦發(fā)生海上對(duì)峙或武裝沖突，中方有可能處于被動(dòng)，從而喪失對(duì)爭(zhēng)議海域的控制能力。

　　聯(lián)合海軍勢(shì)在必行

　　為實(shí)現(xiàn)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架海域特別是爭(zhēng)議海域的控制，中國的周邊國家紛紛整合海軍與海上執(zhí)法力量，加強(qiáng)兩者的配合和聯(lián)系，一方面在體制上建立起軍警結(jié)合的海上警備體制；另一方面在力量運(yùn)用上突出情報(bào)共享和聯(lián)合監(jiān)視巡邏。

　　如日本海上保安廳將其11個(gè)管區(qū)與海上自衛(wèi)隊(duì)橫須賀、吳、佐世保、舞鶴以及大湊5個(gè)警備區(qū)，實(shí)現(xiàn)了交叉重疊。一般情況下，由海上保安廳出面處置海上事端，自衛(wèi)隊(duì)艦艇予以保障配合。在有爭(zhēng)議的釣魚島海域，海上保安廳還可根據(jù)具體事態(tài)，協(xié)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)艦艇參與應(yīng)急行動(dòng)。每年雙方各類聯(lián)合訓(xùn)練達(dá)數(shù)十次。中日東海劃界爭(zhēng)端升溫后，海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合巡邏次數(shù)迅速增加。日本海上自衛(wèi)隊(duì)也多次出動(dòng)艦艇協(xié)助保安廳活動(dòng)。如2004年6月，日本“鞍馬”“澤霧”號(hào)驅(qū)逐艦曾赴春曉油田進(jìn)行抵近偵察。

　　韓國則采用海警、海軍與空軍三方聯(lián)動(dòng)的海上警備體制。韓國13個(gè)海警署分別與韓海軍3大艦隊(duì)實(shí)施聯(lián)動(dòng)。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)護(hù)漁、掌握“獨(dú)島”海域控制權(quán)等行動(dòng)中，首先由海警船只實(shí)施抵近監(jiān)視和檢查，海軍艦艇則承擔(dān)警戒和火力支援任務(wù)，隨時(shí)準(zhǔn)備加入作戰(zhàn)行動(dòng)。近年來，韓國更加注重動(dòng)用海軍與海警力量聯(lián)合保護(hù)其海洋資源。2001年6月，韓國海軍與海上警察廳聯(lián)合決定將海警艦艇的警備巡邏區(qū)域由領(lǐng)海為主轉(zhuǎn)換為以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為主，將阻斷、封鎖中國漁民的“非法”捕撈作為重點(diǎn)，構(gòu)筑了“海軍掩護(hù)、海警捕捉”的專項(xiàng)執(zhí)法體制。

　　目前，中國海上執(zhí)法力量與海軍的協(xié)調(diào)配合還處于起步階段，與日韓存在較大差距。不過近期有臺(tái)灣媒體透露，“6月16日當(dāng)天當(dāng)臺(tái)灣海巡艇與日本海上保安廳船只在釣魚島附近對(duì)峙時(shí)，東海艦隊(duì)悄悄派出兩艘現(xiàn)代驅(qū)逐艦及一艘護(hù)衛(wèi)艦，在釣魚島外海待命，一旦臺(tái)日雙方擦槍走火，東海艦隊(duì)立即馳援。”2007年也曾傳出“現(xiàn)代”級(jí)驅(qū)逐艦與海監(jiān)船只共同出現(xiàn)在春曉油田附近海域的消息，顯示出中國海軍參與海上維權(quán)斗爭(zhēng)的決心。

　　從長遠(yuǎn)看，建立中國自己“海岸警衛(wèi)隊(duì)”性質(zhì)的海上綜合執(zhí)法力量，并加強(qiáng)與海軍的協(xié)調(diào)配合，才是有效維護(hù)國家海洋權(quán)益不受侵犯、真正實(shí)現(xiàn)中國由“海洋大國”向“海洋強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的必由之路。(海韜)

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