聯(lián)合國(guó)安理會(huì)3日通過(guò)了第三份對(duì)伊朗制裁決議 ，進(jìn)一步加大對(duì)伊朗核計(jì)劃及其相關(guān)領(lǐng)域的制裁。分析人士認(rèn)為，這一決議并未解決以美國(guó)為首的西方國(guó)家與伊朗之間的深層次矛盾，雙方進(jìn)一步博弈在所難免。

　　對(duì)伊“以壓促談”

　　這份新決議由英、法、德三國(guó)起草，其基礎(chǔ)是安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)與德國(guó)外長(zhǎng)今年1月在柏林會(huì)議上達(dá)成的要點(diǎn)。與安理會(huì)此前通過(guò)的兩份決議一樣，它仍然遵循適度施壓和鼓勵(lì)并重的“雙軌”策略，希望最終達(dá)到“以壓促談”以及通過(guò)外交談判解決伊朗核問(wèn)題的目的。

　　一方面，新決議在現(xiàn)有制裁基礎(chǔ)上增加了對(duì)伊朗官員的強(qiáng)制性旅行禁令、擴(kuò)大貿(mào)易和金融制裁范圍、授權(quán)各國(guó)檢查伊朗貨物等措施。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞指出，新決議的目的不是懲罰伊朗，而是推動(dòng)激活新一輪外交努力，有關(guān)制裁措施不針對(duì)伊朗人民，也不影響各國(guó)與伊朗正常的經(jīng)貿(mào)和金融往來(lái)。

　　另一方面，決議為進(jìn)一步采取外交手段解決伊核問(wèn)題留下了充分余地。決議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的權(quán)威，肯定該機(jī)構(gòu)與伊朗合作的進(jìn)展，支持雙方繼續(xù)合作。決議強(qiáng)調(diào)，安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)與德國(guó)愿意在2006年6月提出的“一攬子”方案基礎(chǔ)上通過(guò)談判解決伊朗核問(wèn)題，鼓勵(lì)歐盟負(fù)責(zé)外交與安全政策的高級(jí)代表索拉納繼續(xù)與伊朗溝通，以便為恢復(fù)談判創(chuàng)造必要條件。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)決議所釋放的“促談”信息，安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)與德國(guó)在決議通過(guò)后發(fā)表共同聲明，重申致力于通過(guò)談判解決伊核問(wèn)題，敦促伊朗接受“一攬子”方案。六國(guó)還表示已要求索拉納與伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)賈利利會(huì)面，商討雙方關(guān)心的問(wèn)題，以便逐步創(chuàng)造恢復(fù)談判的條件。

　　未獲全票支持

　　2006年12月和2007年3月，安理會(huì)分別通過(guò)了兩份包含對(duì)伊朗制裁內(nèi)容的決議，而且兩份決議均一致通過(guò)。為了使第三份決議同樣獲得全票通過(guò)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家做了不少努力。

　　英、法、德三國(guó)在今年2月下旬起草決議并向安理會(huì)散發(fā)，南非、印度尼西亞、越南和利比亞4個(gè)非常任理事國(guó)隨即提出保留意見(jiàn)，認(rèn)為在當(dāng)前伊朗表現(xiàn)出積極合作態(tài)度的情況下加大制裁，將不利于伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作，有的國(guó)家甚至暗示會(huì)在表決中投反對(duì)或棄權(quán)票。

　　為了消除四國(guó)的疑慮，英法對(duì)草案內(nèi)容作了少量非實(shí)質(zhì)性修改，如進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在解決伊核問(wèn)題中的作用、指出對(duì)伊朗航空和船舶運(yùn)輸貨物進(jìn)行檢查時(shí)必須符合國(guó)際法和相關(guān)條約等，英法還兩度推遲表決時(shí)間，為外交游說(shuō)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

　　盡管如此，印尼仍堅(jiān)持立場(chǎng)，以一張棄權(quán)票成為安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)中唯一表示保留意見(jiàn)的國(guó)家。南非、越南和利比亞盡管最終在表決中投了贊成票，但這并不意味著三國(guó)對(duì)草案內(nèi)容的完全贊同。南非常駐聯(lián)合國(guó)代表庫(kù)馬洛在表決前的解釋性發(fā)言中說(shuō)，南非并不贊成進(jìn)一步制裁伊朗，投贊成票純粹是出于維護(hù)安理會(huì)團(tuán)結(jié)的考慮。對(duì)于美英法等西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，新決議未能獲得一致通過(guò)或許是一憾事，因?yàn)檫@在某種程度上削弱了決議的象征性意義。

　　新一輪博弈開(kāi)始

　　新決議通過(guò)后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪要在90天內(nèi)向安理會(huì)提交報(bào)告，說(shuō)明伊朗是否已按照決議暫停鈾濃縮等活動(dòng)。如果報(bào)告確認(rèn)伊朗已執(zhí)行決議，安理會(huì)將解除制裁，否則將根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章第四十一條“進(jìn)一步采取適當(dāng)措施”，這意味著安理會(huì)還可以考慮再通過(guò)決議，繼續(xù)加大對(duì)伊制裁力度。

　　從伊朗領(lǐng)導(dǎo)人目前的表態(tài)來(lái)看，伊朗似乎并沒(méi)有作出讓步的打算。與此同時(shí)，美國(guó)也沒(méi)有放松對(duì)伊朗的壓力。美國(guó)最近提出一份新情報(bào)，指出伊朗曾于上個(gè)世紀(jì)90年代進(jìn)行與核武器有關(guān)的高爆炸藥及導(dǎo)彈研制等問(wèn)題，伊朗政府則表示這些情報(bào)純屬偽造。

　　就在安理會(huì)通過(guò)新決議的當(dāng)天，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議在維也納開(kāi)幕。巴拉迪在會(huì)上表示，伊朗還沒(méi)有對(duì)美國(guó)這份最新情報(bào)作出足夠的答復(fù)。他敦促伊朗盡最大可能予以配合，澄清這一“嚴(yán)重問(wèn)題”。由此可見(jiàn)，圍繞伊核問(wèn)題的新一輪博弈已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。（王湘江 吳志強(qiáng)）